文 | 吉富星 中國社會科學(xué)院大學(xué)教授

近期，文化和旅游部啟動2026年全國春節(jié)文化和旅游消費月，擬發(fā)放超3.6億元消費券，推出門票減免、票根聯(lián)動優(yōu)惠、跨區(qū)域文旅優(yōu)惠等舉措。同時，各地結(jié)合市場需求、地域特色、居民喜好等，緊鑼密鼓推出一系列消費券活動。例如，河南2026年第一季度安排1.5億元財政資金發(fā)放“樂享河南”新春零售、餐飲消費券，湖南計劃發(fā)放超2000萬元的“樂享湖南·湘當(dāng)有惠”春節(jié)專享檔消費券，山東更是推出75億元專項資金用于折扣補貼、消費券等。近年來，全國各地發(fā)放惠民消費券，直達(dá)民生，激活市場，對拉動消費起到了積極作用。

與此同時，各地消費券模式不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了政策成效。例如，長三角三地推出的“即碰即享”模式，實現(xiàn)了“補貼到消費”的根本性轉(zhuǎn)變。同時，消費券的設(shè)計和發(fā)放模式也日益多樣，旨在最大限度釋放政策紅利。如云南采用“政府補貼+銀行助力+平臺賦能+企業(yè)讓利”的模式，形成了“折上折”效應(yīng)；四川將消費券與消費信貸財政貼息相結(jié)合，精準(zhǔn)刺激大宗商品消費。從應(yīng)用場景來看，消費券投放并非“大水漫灌”，而是既穩(wěn)定了基本民生消費，又精準(zhǔn)惠及關(guān)鍵領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)。

總體來看，消費券充分發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，形成了顯著的乘數(shù)效應(yīng)。通過發(fā)放消費券，能直接降低消費者購買成本，提升其購買意愿和能力。例如，2025年云南省“彩云系列消費券”以7億元財政資金為引導(dǎo)，直接拉動消費逾145億元，杠桿率超過20倍；2025年西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)全年投入954萬元資金，成功拉動消費4853萬元，資金撬動效果也達(dá)5倍。這些數(shù)據(jù)雖有差異，但無疑都發(fā)揮出了消費券撬動市場、提振信心的作用。其核心邏輯在于，政府以有限的財政資金作為“引子”，激發(fā)數(shù)倍的消費支出，起到了“四兩撥千斤”的作用。

實際上，惠民消費券的意義不僅在于撬動作用，更體現(xiàn)在推動消費與產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。例如，中小微企業(yè)作為市場的“毛細(xì)血管”，也是吸納就業(yè)的主力軍，其抗風(fēng)險能力較弱，消費券通過精準(zhǔn)滴灌，以定向投放和拓展消費場景的方式，為這些市場主體帶來客流與營收，起到了紓困解難和助力發(fā)展的作用。此外，消費券的意義并非局限于單一消費場景，更在于推動消費與產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。例如，部分地區(qū)構(gòu)建了“消費券+特色產(chǎn)業(yè)+主題場景”的模式，不僅拉動了即期消費，而且培育了新的消費熱點和產(chǎn)業(yè)增長點。進(jìn)一步講，政府通過投入“真金白銀”，傳遞出惠民生、穩(wěn)增長的強烈信號，有助于提升消費者信心和預(yù)期，進(jìn)而帶動生產(chǎn)、就業(yè)和收入實現(xiàn)良性循環(huán)。

當(dāng)然，近年來各地消費券政策在實施過程中也存在一些難點與不足。部分地區(qū)的消費券存在“搶不到”“沒用過”“不會用”“不好用”等情況。其中，較為突出的問題包括無法獲取適配的消費券、消費券使用門檻高、使用流程煩瑣等。盡管各地消費券政策成效顯著，但實施過程中的這些問題仍值得關(guān)注，政策也有待進(jìn)一步優(yōu)化。

當(dāng)前，消費券若要發(fā)揮好政策效能，還應(yīng)因地制宜優(yōu)化設(shè)計、發(fā)放、使用和監(jiān)管的全流程，并且在效率、公平和可持續(xù)性方面持續(xù)下功夫。各地消費券可結(jié)合自身實際，適度推廣“折扣券”“直減券”，甚至是“通用券”“疊加券”等。在受眾層面，消費券發(fā)放要兼顧精準(zhǔn)性與人文關(guān)懷，針對不同群體實施分層精準(zhǔn)發(fā)放，同時，要適度覆蓋低收入群體、老年人群體、鄉(xiāng)村群體等。比如，可為特定群體設(shè)計一定比例紙質(zhì)消費券。在此過程中，要強化技術(shù)賦能，提升發(fā)放、核銷和監(jiān)管等方面的透明度與效率。此外，完善跨部門協(xié)作機制，及時解決困難與問題，并嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

提振消費是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，消費券政策須進(jìn)一步強化與其他政策的協(xié)同配合，進(jìn)一步放大政策效能。在一段時間內(nèi)，財政可能處于“緊平衡”狀態(tài)，用于發(fā)放消費券的財政資金規(guī)?；蛟S有限。為此，可以加強資金資源統(tǒng)籌，探索財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同配合。未來，還可與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、收入分配改革等共同發(fā)力，構(gòu)建提振消費的長效機制。