推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記提出的一個(gè)新概念、新要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻洞察我國(guó)人口形勢(shì)變化，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，深刻闡釋了人口發(fā)展領(lǐng)域一系列帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，指出“人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題”，作出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)新時(shí)代人口工作取得歷史性新成就。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，深刻闡釋了人口高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑等，開(kāi)辟了中國(guó)特色人口理論和實(shí)踐的新境界，為做好新時(shí)代人口工作提供了根本遵循。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”，并作出重要部署。把習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署落到實(shí)處，要樹(shù)立“大人口觀”，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

在理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一中形成原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念

概念是建構(gòu)思想大廈的“基石”。恩格斯指出：“一門(mén)科學(xué)提出的每一種新見(jiàn)解都包含這門(mén)科學(xué)的術(shù)語(yǔ)的革命。”原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念，是一種理論或?qū)W說(shuō)區(qū)別于其他理論或?qū)W說(shuō)的獨(dú)特的、創(chuàng)造性的思維形式。這種獨(dú)特性和創(chuàng)造性的一個(gè)重要體現(xiàn)是“術(shù)語(yǔ)的革命”。以原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念推進(jìn)理論創(chuàng)新，是推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新的重要方式?！叭丝诟哔|(zhì)量發(fā)展”概念的提出，在人口理論和學(xué)術(shù)史上具有重大的原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性意義，推動(dòng)了人口理論發(fā)展“術(shù)語(yǔ)的革命”。

回顧人口理論發(fā)展歷程，馬克思提出了“人口再生產(chǎn)”“相對(duì)過(guò)剩人口”等概念。我們黨高度重視人口理論創(chuàng)新，提出了“人口發(fā)展”“優(yōu)生優(yōu)育”等概念。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上要求“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出“推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”的新概念，在對(duì)這一重要概念進(jìn)行深刻闡釋時(shí)提出“人口發(fā)展新常態(tài)”“人口綜合紅利”“人口整體素質(zhì)”等，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”。其中，人口高質(zhì)量發(fā)展這一重要概念具有統(tǒng)領(lǐng)作用。從“人口發(fā)展”到“人口高質(zhì)量發(fā)展”，是人口發(fā)展理論核心概念的躍升。人口高質(zhì)量發(fā)展中的“高質(zhì)量”，不是簡(jiǎn)單等同于傳統(tǒng)人口學(xué)意義上的人口素質(zhì)高，而是包括適度的生育水平和人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)、較高的人口素質(zhì)、均衡的人口分布等眾多方面的新要求，是和人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步要求相適應(yīng)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的人口發(fā)展新形態(tài)。正因如此，人口高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)已有人口發(fā)展相關(guān)概念的繼承和發(fā)展，反映了人口發(fā)展理論的創(chuàng)新，為認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前我國(guó)人口問(wèn)題提供了科學(xué)指引。同時(shí)，人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展一起，構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的概念體系，深化了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

從歷史邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展是人口發(fā)展演進(jìn)的結(jié)果，反映了人口發(fā)展的歷史規(guī)律與歷史自覺(jué)的統(tǒng)一。世界人口發(fā)展史表明，從高出生、高死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)，是人口發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律。在這個(gè)過(guò)程中，人口數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將逐步減弱，人口質(zhì)量提升和人口分布優(yōu)化等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用將日益增強(qiáng)。在這方面，各國(guó)有不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。例如，有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果被人口過(guò)快增長(zhǎng)稀釋?zhuān)械膰?guó)家由于在教育、健康等領(lǐng)域投資不足而落入中等收入陷阱甚至低收入陷阱。新中國(guó)成立后，在人口多、底子薄的歷史條件下，我們主動(dòng)進(jìn)行人口調(diào)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記要求“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎的重大關(guān)口，資本、勞動(dòng)力等要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力減弱。以人口高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，著力提高人口整體素質(zhì)，既是人口發(fā)展的歷史必然，也是在吸收借鑒世界人口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的歷史自覺(jué)。

從理論邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)人口發(fā)展重大問(wèn)題的時(shí)代回應(yīng)，奠定了中國(guó)特色人口理論體系的基石。人口問(wèn)題始終伴隨人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。馬克思主義堅(jiān)持從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中觀察人口現(xiàn)象，分析了人口再生產(chǎn)和物質(zhì)資料再生產(chǎn)的關(guān)系。新中國(guó)成立后，我們黨堅(jiān)持馬克思主義人口理論的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)，探索社會(huì)主義條件下的人口發(fā)展方式。在新的歷史條件下，習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用馬克思主義人口理論，分析我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)、呈現(xiàn)的新特征、面臨的新問(wèn)題，并要求“構(gòu)建中國(guó)特色人口理論體系”。人口高質(zhì)量發(fā)展概念的提出，順應(yīng)時(shí)代要求，把握人口發(fā)展規(guī)律，從推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了新時(shí)代人口發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義人口理論，奠定了中國(guó)特色人口理論體系的基石。

從實(shí)踐邏輯看，人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值取向。人民是歷史的創(chuàng)造者，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)啟時(shí)間較早、發(fā)展程度較高，但其以資本邏輯為主導(dǎo)、對(duì)外擴(kuò)張掠奪等，導(dǎo)致一系列矛盾和沖突。今天，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)矛盾頻發(fā)、社會(huì)撕裂等現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是無(wú)法遏制資本貪婪的本性，無(wú)法解決物質(zhì)主義膨脹、精神貧乏等痼疾。中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好新時(shí)代人口工作，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，在推動(dòng)創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，既為推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化提供了重要支撐，又是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值取向。

深刻回答新時(shí)代新征程人口發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等的結(jié)合上，系統(tǒng)回答了新時(shí)代人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相互關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，初步構(gòu)建了中國(guó)特色人口理論體系，奠定了新的歷史條件下人口發(fā)展的大邏輯和大方略，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。新時(shí)代以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述指引下，我國(guó)人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人口支撐。

在人口發(fā)展與強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)系上，明確了人口發(fā)展的戰(zhàn)略意義，豐富發(fā)展了世界現(xiàn)代化理論。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事”“在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變”。生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因；人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才是第一資源。我們黨自成立以來(lái)，始終高度重視人口問(wèn)題，不斷深化對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)人口發(fā)展的重要性，提升了認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題的歷史縱深和戰(zhàn)略高度?；仡櫴澜绗F(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家和地區(qū)不超過(guò)30個(gè)、人口不超過(guò)10億。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國(guó)14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和。這在人類(lèi)歷史上沒(méi)有先例可循，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，人民群眾的力量是無(wú)窮的，人民群眾的智慧是無(wú)窮的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)有14億多人口，億萬(wàn)人民的力量和智慧加在一起，誰(shuí)能比得過(guò)？”推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就能匯聚起以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴力量。

在人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好新時(shí)代人口工作要“以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)”。馬克思主義將社會(huì)再生產(chǎn)分為人口再生產(chǎn)和物質(zhì)資料再生產(chǎn)，也就是人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面。從廣義上說(shuō)，人口發(fā)展可以歸為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的范疇。同時(shí)，人口發(fā)展有其特殊性。把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，既強(qiáng)調(diào)了人口再生產(chǎn)和物質(zhì)資料再生產(chǎn)內(nèi)在統(tǒng)一、相互作用，又強(qiáng)調(diào)“投資于人”的重要性，充分體現(xiàn)了人是發(fā)展的根本目的。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，健全投資于人的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資，能夠在增進(jìn)民生福祉中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將在為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論。

在人口發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系上，提出中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，豐富和發(fā)展了對(duì)人口與資源環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間?！比丝谂c經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的復(fù)雜緊密關(guān)系，是人口思想史上的重要議題之一。人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布等，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境變化帶來(lái)長(zhǎng)期影響；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境變化也會(huì)改變?nèi)祟?lèi)的生存條件，對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生積極或消極影響。在我們這個(gè)世界最大的發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，其影響將是世界性的。我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的新變化新趨勢(shì)，要求我們?cè)诎l(fā)展中更加注重其對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的影響，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要越來(lái)越高，我國(guó)人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展之間的矛盾仍然比較突出。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境的關(guān)系，考慮人口達(dá)峰和分布變化的影響加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，才能更好建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在人口發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系上，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，賦予人口高質(zhì)量發(fā)展鮮明的世界意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“隨著中國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化，中國(guó)必將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)，為各國(guó)工商界提供更大空間”“中國(guó)14億多人口的消費(fèi)升級(jí)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型潛力，將為世界經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)眾多人口形成的巨大市場(chǎng)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，市場(chǎng)需求成為全球競(jìng)爭(zhēng)最稀缺資源。我國(guó)有14億多人口所形成的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)闃?gòu)建新發(fā)展格局提供雄厚支撐、為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度、加快培育完整內(nèi)需體系等，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，將在更好滿足人民美好生活需要的同時(shí)，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程，更好為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增進(jìn)各國(guó)人民福祉貢獻(xiàn)力量。

在人口發(fā)展與國(guó)家安全的關(guān)系上，將人口安全納入總體國(guó)家安全范疇，明確了人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人口安全是人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，大國(guó)興衰往往受到人口狀況的深刻影響，要將人口安全納入總體國(guó)家安全范疇加以謀劃。”人口安全不僅是總體國(guó)家安全觀在人口領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，而且對(duì)政治安全、國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、文化和意識(shí)形態(tài)安全等都具有深遠(yuǎn)的影響。這要求我們?cè)鰪?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在人口發(fā)展戰(zhàn)略中全面貫徹總體國(guó)家安全觀，重視把握人口各要素之間，以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等外部要素間的相互關(guān)系，加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判。促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，研判未來(lái)5年、15年乃至30年我國(guó)人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢(shì)，提早防范和綜合應(yīng)對(duì)潛在的人口系統(tǒng)內(nèi)安全問(wèn)題和系統(tǒng)間的安全挑戰(zhàn)，不斷提高工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，未雨綢繆采取應(yīng)對(duì)措施，夯實(shí)人口安全的基礎(chǔ)。

在人口發(fā)展的歷史和未來(lái)關(guān)系上，堅(jiān)持辯證唯物主義，科學(xué)把握人口政策的連續(xù)性和階段性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們推行計(jì)劃生育，是根據(jù)特定歷史階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情作出的重大決策”“要充分肯定計(jì)劃生育政策的正確性和有效性”。人口政策屬于社會(huì)意識(shí)和上層建筑的范疇，需要隨著社會(huì)存在或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而變化。如果將不同歷史條件下的人口政策割裂開(kāi)來(lái)，孤立地看某個(gè)階段、某個(gè)時(shí)期的人口政策，就無(wú)法全面認(rèn)識(shí)我國(guó)人口政策的連續(xù)性和階段性背后的歷史邏輯。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)人口增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，我們黨在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)作出逐步調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。同時(shí)，我們黨重視發(fā)揮家庭文化對(duì)于人口發(fā)展的促進(jìn)作用，提出“積極培育新型婚育文化，加強(qiáng)對(duì)年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導(dǎo)”等，提升家庭在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變遷時(shí)保持文化基因穩(wěn)定性并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的內(nèi)在能力，為人口高質(zhì)量發(fā)展注入文化力量。

促進(jìn)人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)、同步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問(wèn)題要長(zhǎng)期看，不能急于下結(jié)論，既要反對(duì)‘人口決定論’，又要反對(duì)‘人口無(wú)關(guān)論’，趨利避害做好工作?！苯陙?lái)，隨著我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些認(rèn)為我國(guó)人口紅利消失的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，甚至有人炮制所謂的“中國(guó)人口崩潰論”，唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。對(duì)此必須進(jìn)行客觀辨析。

人口紅利不僅與人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)有關(guān)，更與人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)政策及配套措施有關(guān)。我國(guó)現(xiàn)有人口和勞動(dòng)力規(guī)模足夠龐大，目前人口減少的體量有限，全民受教育水平持續(xù)提高，人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢(shì)。人口減少會(huì)對(duì)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響，比如勞動(dòng)力減少、消費(fèi)投資動(dòng)能減弱。但與此同時(shí)，人口減少也有一些正面效應(yīng)，比如倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展等?？偟膩?lái)看，深刻理解和把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，要辯證看待人口減少帶來(lái)的影響，把黨的二十屆四中全會(huì)精神落到實(shí)處，因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)、同步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨對(duì)新時(shí)代人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在世界上人口最多的國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政，歷史久、人數(shù)多、規(guī)模大，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，也面臨治黨治國(guó)的特殊難題?！贝龠M(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要在主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，建立健全推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。同時(shí)，做好宣傳引導(dǎo)，為積極應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上遇到的人口問(wèn)題營(yíng)造良好氛圍。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人口工作事關(guān)個(gè)人發(fā)展、家庭幸福和民族未來(lái)。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人口規(guī)律，完善服務(wù)保障政策，促進(jìn)共同參與、共享發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。為此，必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生。完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，健全健康促進(jìn)政策制度體系，在不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的同時(shí)，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口整體素質(zhì)不斷提升、現(xiàn)代化人力資源分布合理、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

抓住主要矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！边@主要體現(xiàn)在我國(guó)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。一方面，老齡化、少子化是人口發(fā)展的基本規(guī)律，其總體趨勢(shì)難以改變。另一方面，我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展在取得重要成績(jī)的同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比還有差距。比如，全人群、全過(guò)程、全生命周期的高質(zhì)量人口服務(wù)供給不足，在“一老一小”服務(wù)上仍然存在短板弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的人口發(fā)展水平還存在差異，等等。為此，必須推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，倡導(dǎo)積極婚育觀，全面提高人口綜合素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源。特別是要提升“一老一小”服務(wù)能力，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，完善生育保險(xiǎn)制度，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，切實(shí)將人口融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中充分考慮人口因素，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展的適應(yīng)性。為此，要牢固樹(shù)立“大人口觀”，深入研判人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜影響，推動(dòng)人口與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)變新趨勢(shì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。同時(shí)，要加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全重大決策人口和生育影響評(píng)價(jià)機(jī)制，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對(duì)人口發(fā)展和安全問(wèn)題。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。”立足我國(guó)人口發(fā)展變化的實(shí)際深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于人口高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制和公共政策體系，有利于為人口高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。為此，要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代人口工作的復(fù)雜性艱巨性，著力破除體制機(jī)制障礙，深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的健全與優(yōu)化，強(qiáng)化人口發(fā)展的法治保障。同時(shí)，注重加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，增強(qiáng)制度安排的公平性與可及性，提高政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

（作者分別為中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）