文 | 楊鎧溪 北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。制造業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局的自主性與安全性。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)作出重要部署，明確提出要“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，為“十五五”時(shí)期推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固其對(duì)經(jīng)濟(jì)大局的支撐作用指明了方向。要想牢牢穩(wěn)住制造業(yè)這個(gè)“基本盤(pán)”，就要堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化其在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障中的核心支撐功能，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)根基。

制造業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”

制造業(yè)穩(wěn)，則實(shí)體投資穩(wěn)。穩(wěn)制造業(yè)就是穩(wěn)實(shí)體投資的“定盤(pán)星”，是推動(dòng)有效投資持續(xù)增長(zhǎng)、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一招。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，穩(wěn)定而高質(zhì)量的制造業(yè)投資是鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好的重要抓手。2025年1至11月，盡管整體投資承壓，我國(guó)工業(yè)投資仍同比增長(zhǎng)4.0%，其中制造業(yè)投資實(shí)現(xiàn)1.9%的增長(zhǎng)，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2%，新動(dòng)能展現(xiàn)出強(qiáng)勁成長(zhǎng)勢(shì)頭，正逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。由大規(guī)模設(shè)備更新與產(chǎn)業(yè)高端化、智能化轉(zhuǎn)型所帶動(dòng)的投資，不僅規(guī)?？捎^，更向市場(chǎng)傳遞了明確的轉(zhuǎn)型升級(jí)信號(hào)，有助于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈上下游信心，吸引更多長(zhǎng)期資本投入，形成“投資—升級(jí)—再投資”的良性循環(huán)。

制造業(yè)穩(wěn)，則外貿(mào)韌性和國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)。強(qiáng)大而穩(wěn)定的制造業(yè)是我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的核心支柱。面對(duì)保護(hù)主義抬頭與全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加的挑戰(zhàn)，中國(guó)制造業(yè)憑借體系完整、創(chuàng)新持續(xù)、響應(yīng)迅速等優(yōu)勢(shì)，有力支撐了出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)12.07萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.6%，占出口總值的60.5%，其中，電子信息、高端裝備、儀器儀表等高技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)8.1%、22.4%和15.2%，凸顯出我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新活力與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)的穩(wěn)定，不僅保障了我國(guó)出口產(chǎn)品能夠適應(yīng)全球市場(chǎng)多樣化需求，更通過(guò)技術(shù)升級(jí)與品質(zhì)提升，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)份額，為更好應(yīng)對(duì)外部沖擊、深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供了堅(jiān)實(shí)保障。

制造業(yè)穩(wěn)，則財(cái)政基礎(chǔ)和公共支出能力穩(wěn)。作為國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定可靠的重要源泉，制造業(yè)在支撐財(cái)政運(yùn)行中具有基礎(chǔ)性作用。2021—2025年，我國(guó)制造業(yè)稅收占全國(guó)稅收總額的比重持續(xù)保持在30%左右，居各行業(yè)之首。這一數(shù)據(jù)深刻印證了制造業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性支撐地位。健康運(yùn)行的制造業(yè)體系，能夠?yàn)樨?cái)政提供持續(xù)穩(wěn)定的稅收來(lái)源，成為教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共支出的財(cái)力基石。制造業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和效益提升，使政府更有能力實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與民生改善，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政支撐。

以高端化、智能化、綠色化夯實(shí)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)大局支撐力

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)正處在由大向強(qiáng)、由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“制造業(yè)要堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值”?！笆逦濉币?guī)劃建議明確要求“促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造”。面向未來(lái)，必須牢牢把握“高端化、智能化、綠色化”的戰(zhàn)略方向，推動(dòng)制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷鞏固其對(duì)經(jīng)濟(jì)大局的支撐作用，持續(xù)擦亮“中國(guó)制造”的金字招牌。

（一）以高端化牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)投資與出口的拉動(dòng)力。推動(dòng)制造業(yè)高端化，核心在于通過(guò)提升技術(shù)含量與附加值，筑牢產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其對(duì)投資與出口的關(guān)鍵拉動(dòng)力。一是要以技術(shù)攻堅(jiān)鞏固出口基本盤(pán)。應(yīng)立足我國(guó)在裝備制造、機(jī)電產(chǎn)品、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞核心性能與工藝可靠性等進(jìn)行持續(xù)技術(shù)改造和產(chǎn)品迭代，推動(dòng)出口競(jìng)爭(zhēng)從“價(jià)格博弈”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”，增強(qiáng)外貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力與風(fēng)險(xiǎn)抵御力。二是以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)投資，將高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為制造業(yè)的“市場(chǎng)通行證”和“溢價(jià)硬實(shí)力”。這不僅能以卓越品質(zhì)贏得市場(chǎng)認(rèn)可、獲取合理溢價(jià)，更能向資本市場(chǎng)發(fā)出明確的信號(hào)，彰顯高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的盈利潛力與增長(zhǎng)確定性，有效吸引和配置社會(huì)資本，優(yōu)化制造業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源向高端環(huán)節(jié)集聚。三是推動(dòng)制造與服務(wù)深度融合以創(chuàng)造增長(zhǎng)新極。支持領(lǐng)先企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向提供技術(shù)咨詢、智能運(yùn)維、全生命周期管理的集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型，將部分制造產(chǎn)值轉(zhuǎn)化為更高附加值的服務(wù)產(chǎn)出。這不僅能通過(guò)深度綁定客戶獲取穩(wěn)定訂單、平滑出口波動(dòng)，也為制造業(yè)開(kāi)辟了跨周期、高韌性的長(zhǎng)效增長(zhǎng)空間。

（二）以智能化提升系統(tǒng)效能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的穩(wěn)定與調(diào)節(jié)力。推動(dòng)制造業(yè)智能化，是要通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智能決策，重塑生產(chǎn)與服務(wù)模式，顯著提升制造業(yè)自身的運(yùn)行效率、韌性及協(xié)同水平，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是以基礎(chǔ)性智能化改造提升制造業(yè)效率，打造社會(huì)就業(yè)的“穩(wěn)定器”。穩(wěn)住了大量傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與生產(chǎn)崗位，就穩(wěn)住了工業(yè)基本盤(pán)和就業(yè)基本面。針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)，要重點(diǎn)推動(dòng)自動(dòng)化裝備、智能傳感與控制系統(tǒng)等普及應(yīng)用，這也是提升生產(chǎn)流程的連續(xù)性、穩(wěn)定性與資源利用率，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)、降本、增效”的關(guān)鍵。二是以柔性化與智能化為制造業(yè)嵌入應(yīng)對(duì)波動(dòng)的“調(diào)節(jié)閥”。通過(guò)推廣柔性制造單元、基于大數(shù)據(jù)的智能排產(chǎn)與供應(yīng)鏈協(xié)同系統(tǒng)，使制造企業(yè)能夠?qū)κ袌?chǎng)需求變化做出快速、精準(zhǔn)地響應(yīng)。這不僅能增強(qiáng)企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)短期沖擊、平滑周期性波動(dòng)的能力，也能讓制造業(yè)供給體系更好地適應(yīng)需求變化，減少庫(kù)存積壓與產(chǎn)能閑置的損失，在微觀層面提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)效率。三是以平臺(tái)化協(xié)同構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新與要素配置的“增強(qiáng)回路”。一個(gè)高效協(xié)同、持續(xù)創(chuàng)新的制造業(yè)生態(tài)，本身就是吸引全球高端人才、資本與技術(shù)等要素匯聚的強(qiáng)大磁場(chǎng)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)維服務(wù)等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)貫通與業(yè)務(wù)協(xié)同，能夠打破企業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信息孤島，推動(dòng)技術(shù)、知識(shí)等要素的更優(yōu)配置與共享，催化新產(chǎn)品、新模式，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效率和創(chuàng)新效能。

（三）以綠色化培育未來(lái)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生韌性與可持續(xù)力。“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色?！蓖苿?dòng)制造業(yè)綠色化，是將綠色理念與標(biāo)準(zhǔn)全面融入制造業(yè)體系，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)在低碳時(shí)代的規(guī)則適應(yīng)力、需求創(chuàng)造力和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的韌性基底與永續(xù)動(dòng)力。一是以制度與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，增強(qiáng)制造業(yè)在國(guó)際綠色貿(mào)易體系中的主動(dòng)權(quán)與穩(wěn)定性。應(yīng)從國(guó)家與行業(yè)層面，積極主導(dǎo)或深度參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品碳足跡規(guī)則的制定與互認(rèn)，通過(guò)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、提供清晰對(duì)標(biāo)指南等，系統(tǒng)性降低制造企業(yè)獲取國(guó)際市場(chǎng)綠色“通行證”的成本與不確定性，將我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為在全球綠色供應(yīng)鏈中的確定性優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定和擴(kuò)大高質(zhì)量外需份額。二是以綠色技術(shù)創(chuàng)新與供給，催生和引領(lǐng)新的市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。應(yīng)發(fā)揮新型舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)制造業(yè)瞄準(zhǔn)全球綠色科技前沿和國(guó)內(nèi)綠色消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)綠色化從技術(shù)突破到規(guī)?；⒌统杀緫?yīng)用，培育出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色制造業(yè)集群，通過(guò)創(chuàng)造新的優(yōu)質(zhì)供給激活龐大的綠色消費(fèi)市場(chǎng)，形成“技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)壯大—市場(chǎng)繁榮”的良性循環(huán)。三是以全流程綠色轉(zhuǎn)型筑牢制造業(yè)永續(xù)發(fā)展的資源根基與風(fēng)險(xiǎn)防線。應(yīng)綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、標(biāo)桿示范和市場(chǎng)化機(jī)制，激勵(lì)制造企業(yè)實(shí)施從產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔能源替代、生產(chǎn)過(guò)程集約化到資源循環(huán)利用的系統(tǒng)性綠色再造，形成企業(yè)可持續(xù)的資源成本優(yōu)勢(shì)，鞏固整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資源安全基底與生態(tài)安全屏障。