文 | 原磊 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、金融研究所黨委書記

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，明確提出“五個(gè)必須”，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。其中，“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”居于首位，要求在經(jīng)濟(jì)工作中充分發(fā)揮我國(guó)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大等特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)潛能，有效激發(fā)潛能，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

為什么要重視挖掘經(jīng)濟(jì)潛能

中國(guó)經(jīng)濟(jì)，大在體量，也大在潛能。體量大，意味著能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)，更好抵御內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。潛能大，意味著現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)未被充分開發(fā)利用，發(fā)展能力尚未完全展現(xiàn)或釋放，經(jīng)濟(jì)未來(lái)成長(zhǎng)進(jìn)步空間廣闊。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”置于規(guī)律性認(rèn)識(shí)的高度，這既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在特征的準(zhǔn)確把握，也是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻判斷；既是過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是做好未來(lái)工作的重要導(dǎo)向。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升，連續(xù)跨過(guò)110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元的臺(tái)階，2025年預(yù)計(jì)達(dá)到140萬(wàn)億元左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)需特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用日益鞏固，2021年至2024年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近60%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。這些成績(jī)的取得，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是我們不僅深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的縱深潛力，更能通過(guò)精準(zhǔn)施策有效激發(fā)潛能，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，堅(jiān)持提振消費(fèi)與提高投資效益相結(jié)合，激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力；強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為關(guān)鍵抓手，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才深度融合，將創(chuàng)新潛能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能；等等。

當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，我國(guó)正處于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須提升到新的戰(zhàn)略層面來(lái)把握和推進(jìn)。

從把握高質(zhì)量發(fā)展主題來(lái)看，激發(fā)潛能是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)升級(jí)的必然選擇。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2024年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提升至13445美元，連續(xù)兩年超過(guò)1.3萬(wàn)美元，位居中等偏上收入國(guó)家前列。要實(shí)現(xiàn)到2035年“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的目標(biāo)，意味著“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持適當(dāng)速度。當(dāng)下，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能更新與新動(dòng)能培育亟待銜接，必須通過(guò)深度挖掘在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源、創(chuàng)新能力等方面的綜合潛能來(lái)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和轉(zhuǎn)換。

從構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)看，激發(fā)潛能是發(fā)揮內(nèi)需潛力、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的重要要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于充分依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育和挖掘內(nèi)需市場(chǎng)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。挖掘經(jīng)濟(jì)潛能強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放增長(zhǎng)動(dòng)力，將內(nèi)需市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

具體到現(xiàn)實(shí)操作層面，潛能的激發(fā)要充分考慮我國(guó)作為幅員遼闊大國(guó)的獨(dú)特國(guó)情，通過(guò)有效的市場(chǎng)機(jī)制和區(qū)域政策，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。地區(qū)之間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段差異較大，并非單純的發(fā)展挑戰(zhàn)，而是構(gòu)成了梯次接力、互補(bǔ)發(fā)展的巨大空間。對(duì)此，關(guān)鍵在于加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，這亦是激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能、塑造增長(zhǎng)動(dòng)力的重要方面。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛能體現(xiàn)在哪些方面

“十五五”規(guī)劃建議提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯”。這一論述非常精準(zhǔn)地概括了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)也說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)撃堋Ｔ诂F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)潛能體現(xiàn)為發(fā)展中能夠持續(xù)釋放的四大紅利。

第一，制度紅利。制度紅利主要來(lái)自于“中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，具備“集中力量辦大事”的強(qiáng)大組織動(dòng)員能力和“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，能夠錨定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)保持戰(zhàn)略定力、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與資源統(tǒng)籌，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這不僅能夠有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，將制度潛力切實(shí)轉(zhuǎn)化為激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放增長(zhǎng)動(dòng)能的強(qiáng)大支撐?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”的目標(biāo)要求，這將推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，從而更好激發(fā)制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)釋放制度紅利，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力。

第二，市場(chǎng)紅利。市場(chǎng)紅利主要來(lái)自于“超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”。作為全球最具潛力的市場(chǎng)，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)空間不斷拓展、市場(chǎng)層次不斷提升、應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，市場(chǎng)的量質(zhì)齊升正在釋放市場(chǎng)紅利。從規(guī)模來(lái)看，我國(guó)有14億多人口，中等收入群體超過(guò)4億人，居民收入水平和消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。從空間來(lái)看，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)將可能成為快速增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)，帶來(lái)市場(chǎng)空間的持續(xù)拓展。從層次來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)者更加注重品牌、質(zhì)量、健康、環(huán)保，高端消費(fèi)品和高品質(zhì)服務(wù)類產(chǎn)品需求旺盛。從場(chǎng)景來(lái)看，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)能夠?yàn)樾录夹g(shù)提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，不僅能夠?yàn)殚_發(fā)者提供收益，而且多樣化的市場(chǎng)需求可以降低試錯(cuò)成本，從而促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第三，產(chǎn)業(yè)紅利。產(chǎn)業(yè)紅利主要來(lái)自于“完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)”。我國(guó)是世界上產(chǎn)業(yè)體系最完備的國(guó)家，擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的生產(chǎn)制造體系。配套完整的產(chǎn)業(yè)體系不僅能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率，以更低成本更快效率提供更加齊全的制造產(chǎn)品，而且有利于更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量和效率。下一階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，以及產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，從而使產(chǎn)品和服務(wù)的附加值大幅提升。這將推動(dòng)我國(guó)從工業(yè)大國(guó)邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

第四，人才紅利。人才紅利主要來(lái)自于“豐富人才資源優(yōu)勢(shì)”。截至2024年底，我國(guó)16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口約為8.6億，勞動(dòng)力供給依然充裕。同時(shí)，勞動(dòng)者素質(zhì)加速提升。2024年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.21年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年；公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到15.37%，比2020年提高4.81個(gè)百分點(diǎn)；普通高校畢業(yè)生人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量穩(wěn)居世界首位。這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的人才紅利，不僅能夠提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能夠促進(jìn)我國(guó)科技、文化、教育等領(lǐng)域的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明素養(yǎng)的全面提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

如何把經(jīng)濟(jì)潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能

挖掘經(jīng)濟(jì)潛能的關(guān)鍵在于將發(fā)展的四大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樗拇蠹t利，進(jìn)而形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。具體來(lái)看，需努力在深化體制機(jī)制改革、擴(kuò)大消費(fèi)和投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、暢通教育科技人才良性循環(huán)等方面，培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開辟發(fā)展新空間。

增活力，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)，破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，形成各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)局面。

拓空間，多端共同發(fā)力做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在消費(fèi)端，通過(guò)穩(wěn)步提高居民收入、完善社會(huì)保障體系等釋放消費(fèi)潛力，加快形成新能源汽車、智能家居、教育醫(yī)療、文娛旅游、國(guó)貨“潮品”等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。在投資端，加大科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域投資，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的保障作用，同時(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。另外，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。

強(qiáng)動(dòng)能，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究的扶持力度，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。加快科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

提效能，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。建立健全科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，圍繞人工智能、量子科技、生物科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批高水平科研平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

挖掘經(jīng)濟(jì)潛能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在大局中把握關(guān)鍵著力點(diǎn)。既要著眼當(dāng)前，又要看清趨勢(shì)；既要加大政策支持，又要推動(dòng)改革創(chuàng)新；既要應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，又要苦練內(nèi)功。為此，要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，統(tǒng)籌用好短期政策和長(zhǎng)期政策、宏觀政策和微觀政策、經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策、存量政策和增量政策，充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，用足用好戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，為“十五五”時(shí)期開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。