文 | 閆萍 北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中共北京市委黨校教授

堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)投資理念、方向、重點(diǎn)的提升和優(yōu)化，內(nèi)蘊(yùn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這一重要部署為我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，提供了方向指引。

具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性。

其一，這是突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)路徑。攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，既要投資于物，將資金投入到實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等實(shí)物資產(chǎn)，也要投資于人，造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、高技能人才，培育一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。沒(méi)有先進(jìn)的科研設(shè)施，人才的智慧才干難以充分施展；沒(méi)有素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，再先進(jìn)的設(shè)備也難以物盡其用。只有將資源投向研發(fā)硬件和人才培育，形成二者緊密結(jié)合、雙向賦能的良性生態(tài)，才能在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

其二，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。隨著我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，發(fā)展條件和增長(zhǎng)模式也在發(fā)生深刻變化，發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在從成本等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量、品牌等新優(yōu)勢(shì)變遷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人力資本質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育，都迫切需要物質(zhì)資本投資與人力資本投資協(xié)同推進(jìn)。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，亦要避免“物”與“人”的脫節(jié)。

其三，這是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵舉措。一方面，通過(guò)投資于人，提高國(guó)民受教育程度、健康水平和職業(yè)技能，能夠直接提升勞動(dòng)者的收入能力，進(jìn)而增強(qiáng)消費(fèi)信心，為擴(kuò)大消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、打造品牌，加大力度投資于物，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

其四，這是促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕的內(nèi)在要求。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生工程等進(jìn)行物質(zhì)資本投入，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、推動(dòng)共同富裕的重要手段。人力資本投資，特別是普惠性的教育和社會(huì)保障投入，具有顯著的“托底”“提低”“擴(kuò)中”作用，是縮小貧富差距的有效途徑。通過(guò)人力資本投資培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平和創(chuàng)新能力將得到極大提升，從而把共同富裕的“蛋糕”做得更大、分得更好。

以系統(tǒng)觀念把握二者關(guān)系

投資于物和投資于人是內(nèi)在統(tǒng)一的，把二者緊密結(jié)合起來(lái)，既是當(dāng)下穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的“組合拳”，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。應(yīng)以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌“物”的硬投入與“人”的軟投入，進(jìn)一步優(yōu)化提升存量資本結(jié)構(gòu)，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。

投資于物和投資于人并非簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，也并非“非此即彼”的替代關(guān)系，兩者是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、共生的有機(jī)整體。物質(zhì)資本為人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，而人力資本則為物質(zhì)資本的效能提升和技術(shù)迭代注入智力支持。一方面，任何實(shí)物資產(chǎn)的設(shè)計(jì)、制造、操作、維護(hù)和升級(jí)，都依賴于人的知識(shí)、技能和創(chuàng)造力。在應(yīng)用現(xiàn)有物質(zhì)資本的實(shí)踐過(guò)程中，人們積累的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠催生出新的知識(shí)，從而激發(fā)對(duì)更先進(jìn)的“物”的投資需求。另一方面，先進(jìn)的科研儀器能助力科學(xué)家延伸認(rèn)知邊界，高效的交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展了人的活動(dòng)半徑，智能化的生產(chǎn)平臺(tái)拓展了工程師的創(chuàng)造價(jià)值能力。這些實(shí)物資產(chǎn)不僅是生產(chǎn)工具，更是知識(shí)載體和能力“放大器”。沒(méi)有先進(jìn)的“物”，人的潛能將無(wú)法充分釋放。

投資于物與投資于人的結(jié)合方式，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)模式。在要素驅(qū)動(dòng)階段，投資于物與投資于人的結(jié)合相對(duì)松散，主要通過(guò)物的投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增強(qiáng)供給能力，更多聚焦量的增長(zhǎng)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，二者的結(jié)合變得更加緊密，通過(guò)更新、創(chuàng)造新的知識(shí)、技術(shù)和模式，更好實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從“資本密集”轉(zhuǎn)向“人才密集”的大趨勢(shì)下，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換，使投資于物更多轉(zhuǎn)向新基建、研發(fā)平臺(tái)、數(shù)字化設(shè)施，投資于人更加聚焦培養(yǎng)更多科學(xué)家、工程師和高技能人才。

還要看到，當(dāng)提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、保障勞動(dòng)者權(quán)益、營(yíng)造公平環(huán)境等這些投資于人的措施與提供高效的工作工具、安全的勞動(dòng)環(huán)境等這些投資于物的措施相得益彰時(shí)，人的主觀能動(dòng)性將被極大激發(fā)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，投資于人也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的一致，即促進(jìn)人的全面發(fā)展。投資于教育、健康、文化，不僅能塑造更高效的生產(chǎn)者，也能增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制提高質(zhì)量效益

正確處理投資于物與投資于人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者緊密結(jié)合，不僅是一個(gè)資源配置層面的技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的重要問(wèn)題。需構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用和積累物質(zhì)資本、提高人力資本質(zhì)量，使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確立協(xié)同發(fā)展導(dǎo)向。要將投資于物與投資于人統(tǒng)籌納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，同步配套政策措施促進(jìn)人力資本開(kāi)發(fā)。例如，在布局人工智能、高端制造等產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，提前規(guī)劃職業(yè)教育基地、技能培訓(xùn)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教同頻。建立投資于物與投資于人協(xié)同評(píng)價(jià)體系，可考慮將人力資本提升對(duì)物質(zhì)資本效率的貢獻(xiàn)納入投資績(jī)效考核，改變單純以物質(zhì)資本增量衡量投資成效的做法，防止出現(xiàn)“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”的脫節(jié)現(xiàn)象。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升配置效率。一方面，保持物質(zhì)資本投資的合理規(guī)模，優(yōu)化投資布局。繼續(xù)加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、民生工程等領(lǐng)域的投入，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資傾斜力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。另一方面，提高投資于人的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，安排專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)、高端裝備等領(lǐng)域的技能人才。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其與市場(chǎng)需求的匹配度。

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)多元主體活力。一是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保教育、社會(huì)保障、就業(yè)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域支出保持合理增幅。通過(guò)財(cái)稅、金融等政策工具，激勵(lì)企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，加大對(duì)員工培訓(xùn)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和創(chuàng)新文化建設(shè)的投入力度。二是強(qiáng)化要素協(xié)同作用。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域人才流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間合理配置。健全人才激勵(lì)機(jī)制，提高技能人才、創(chuàng)新人才的薪酬待遇和社會(huì)地位，鼓勵(lì)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。同時(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利用。

立足全生命周期需求，完善政策體系。在“幼有所育”上，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，支持社會(huì)力量參與托育服務(wù)建設(shè)；在“學(xué)有所教”上，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接；在“勞有所得”上，提升人力資源供需匹配度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；在“住有所居”上，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求；在“病有所醫(yī)”上，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)；在“老有所養(yǎng)”上，建立健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；在“弱有所扶”上，完善空巢老人、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。通過(guò)全鏈條投資，實(shí)現(xiàn)人力資本的持續(xù)積累和質(zhì)效提升。