文 | 趙忠秀 北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)、教授

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，科學(xué)把握發(fā)展與安全、開(kāi)放與自主的辯證關(guān)系，提出構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。黨的二十大報(bào)告明確提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”，黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”“要積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。這一系列重要論述，系統(tǒng)闡明了拓展國(guó)際循環(huán)與擴(kuò)大自主開(kāi)放的方向任務(wù)，深刻揭示了其在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全局中的重要作用。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深度重構(gòu)全球競(jìng)爭(zhēng)格局。拓展國(guó)際循環(huán)與擴(kuò)大自主開(kāi)放，是中國(guó)在百年變局中掌握主動(dòng)、塑造未來(lái)的戰(zhàn)略抉擇。唯有在更高水平的開(kāi)放中提升自主能力，在更大范圍的國(guó)際循環(huán)中拓展發(fā)展空間，才能以開(kāi)放應(yīng)變局、以合作化風(fēng)險(xiǎn)、以創(chuàng)新贏(yíng)未來(lái)，為構(gòu)建開(kāi)放包容、共贏(yíng)共享的世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)力量。

深刻認(rèn)識(shí)拓展國(guó)際循環(huán)與擴(kuò)大自主開(kāi)放的重大意義

拓展國(guó)際循環(huán)與擴(kuò)大自主開(kāi)放已成為我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。這一舉措不僅契合新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更彰顯了中國(guó)與世界各國(guó)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，本質(zhì)是通過(guò)提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力與國(guó)際資源配置效率，發(fā)揮二者的協(xié)同效應(yīng)，破解發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。拓展國(guó)際循環(huán)與擴(kuò)大自主開(kāi)放作為構(gòu)建新發(fā)展格局的核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)通過(guò)開(kāi)放賦能?chē)?guó)內(nèi)循環(huán)、以國(guó)內(nèi)循環(huán)支撐國(guó)際循環(huán)，形成“主體”與“兩翼”的有機(jī)統(tǒng)一。從理論邏輯看，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)與底氣，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整工業(yè)體系、持續(xù)升級(jí)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)，為國(guó)際循環(huán)提供了穩(wěn)定的需求支撐和供給保障；國(guó)際循環(huán)則是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的延伸與提升，通過(guò)拓展國(guó)際市場(chǎng)空間、集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，既能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)部分高端要素供給不足的短板，又能提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率。二者相互依存、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程之中，體現(xiàn)了堅(jiān)持獨(dú)立自主與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的辯證統(tǒng)一。

支撐中國(guó)式現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵舉措。拓展國(guó)際循環(huán)與擴(kuò)大自主開(kāi)放，通過(guò)內(nèi)外協(xié)同、雙向賦能，為現(xiàn)代化建設(shè)注入動(dòng)力。通過(guò)擴(kuò)大自主開(kāi)放，能夠倒逼深層次體制機(jī)制改革，破除制約內(nèi)需潛力釋放的障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；通過(guò)拓展國(guó)際循環(huán)，有利于在更廣范圍、更高層次上參與全球資源配置，促進(jìn)技術(shù)、人才、資本等要素向國(guó)內(nèi)集聚，為推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要支撐。國(guó)際循環(huán)與自主開(kāi)放的良性互動(dòng)，不僅推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全體人民，更為世界各國(guó)共享發(fā)展紅利創(chuàng)造廣闊機(jī)遇，為構(gòu)建開(kāi)放包容的全球發(fā)展共同體提供堅(jiān)實(shí)支撐。

贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略路徑。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)格局正在經(jīng)歷深刻重構(gòu)，制度規(guī)則與開(kāi)放水平的競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重要內(nèi)容。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正在從要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，能夠增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，更好地適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑的趨勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。通過(guò)做強(qiáng)做優(yōu)對(duì)外貿(mào)易，暢通國(guó)際循環(huán)，我國(guó)將充分發(fā)揮制造業(yè)體系完整、配套能力強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級(jí)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢(shì)、贏(yíng)得未來(lái)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的中國(guó)方案。中國(guó)堅(jiān)持拓展國(guó)際循環(huán)、擴(kuò)大自主開(kāi)放，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)律的自覺(jué)遵循，也是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化、深化雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作、積極參與全球治理體系改革與建設(shè)，中國(guó)為破解全球發(fā)展赤字與治理赤字提供了務(wù)實(shí)可行的路徑。自主開(kāi)放意味著中國(guó)將始終把握開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，根據(jù)自身發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)條件，科學(xué)確定開(kāi)放的節(jié)奏與方式。這體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心，以及對(duì)國(guó)情與發(fā)展階段的準(zhǔn)確把握，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)力量。

以拓展國(guó)際循環(huán)更好地?cái)U(kuò)大自主開(kāi)放

以更加開(kāi)放的國(guó)際循環(huán)拓展自主開(kāi)放的外部空間。一方面，拓展國(guó)際循環(huán)可以促進(jìn)資源在國(guó)際市場(chǎng)的流動(dòng)與配置，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間，有助于在全球市場(chǎng)上釋放我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，隨著國(guó)際資本、技術(shù)的流入，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中高端躍升，有助于提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，推動(dòng)自主開(kāi)放在各個(gè)領(lǐng)域的深化。另一方面，拓展國(guó)際循環(huán)能夠幫助我國(guó)深耕新興市場(chǎng)，深化“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）等合作框架，把國(guó)際循環(huán)的縱深拓展轉(zhuǎn)化為自主開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)通道，形成多元均衡的貿(mào)易伙伴格局，推動(dòng)與世界各國(guó)的互聯(lián)互通。

以更高質(zhì)量的國(guó)際循環(huán)提升自主開(kāi)放的內(nèi)生能力。首先，通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引跨國(guó)公司在中國(guó)布局全球性研發(fā)中心，從而引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”；其次，高質(zhì)量的國(guó)際循環(huán)帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，是驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵力量。在此過(guò)程中，我國(guó)不僅能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而在開(kāi)放中形成新的優(yōu)勢(shì)。

以更穩(wěn)健的國(guó)際循環(huán)夯實(shí)自主開(kāi)放的安全底座。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“越是擴(kuò)大開(kāi)放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線(xiàn)”。拓展國(guó)際循環(huán)是守住自主開(kāi)放安全底線(xiàn)的重要手段。第一，通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，可以建立多元化的貿(mào)易投資聯(lián)系。第二，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完整的工業(yè)體系，通過(guò)國(guó)際循環(huán)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在我國(guó)縱深布局，可以形成“你中有我、我中有你”的利益共同體。第三，國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定運(yùn)行，同樣需要國(guó)際循環(huán)提供關(guān)鍵要素和市場(chǎng)空間，安全穩(wěn)健的國(guó)際循環(huán)可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展。

以更高水平國(guó)際循環(huán)提升自主開(kāi)放的話(huà)語(yǔ)權(quán)。通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”、推進(jìn)綠色低碳與數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，以及擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開(kāi)放，我國(guó)不僅為全球發(fā)展提供公共產(chǎn)品，也展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。與此同時(shí)，積極參與并推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、氣候治理等領(lǐng)域規(guī)則制定，提升了我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力。由此，自主開(kāi)放的層次與質(zhì)量顯著提高，在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性、構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)中形成了更強(qiáng)的戰(zhàn)略主動(dòng)性。

以擴(kuò)大自主開(kāi)放更好地深化國(guó)際循環(huán)

通過(guò)要素開(kāi)放提升國(guó)際循環(huán)的資源配置效率。在深化國(guó)際循環(huán)的進(jìn)程中，要素開(kāi)放是優(yōu)化全球資源配置、提升供給體系效率的重要內(nèi)容。一方面，高水平開(kāi)放為各類(lèi)人才搭建了更具吸引力的流動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)引進(jìn)高端科研與技術(shù)人才，促進(jìn)知識(shí)溢出與創(chuàng)新合作，可以進(jìn)一步提升我國(guó)在全球創(chuàng)新鏈中的地位，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)能力與國(guó)際循環(huán)的韌性，同時(shí)促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定協(xié)同。勞動(dòng)力要素的有序流動(dòng)不僅穩(wěn)定了國(guó)際循環(huán)的供給端，更推動(dòng)了價(jià)值鏈的動(dòng)態(tài)升級(jí)與資源配置的更高效率，為國(guó)際循環(huán)提質(zhì)增效持續(xù)注入新的動(dòng)能。另一方面，高水平開(kāi)放意味著進(jìn)一步暢通跨境投融資渠道，吸引全球資本參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈建設(shè)，促進(jìn)資金、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度耦合。當(dāng)前，我國(guó)已逐步形成多層次資本市場(chǎng)體系和更加透明的監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)了資本流入的穩(wěn)定和配置效率的提升。通過(guò)人民幣國(guó)際化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)、跨境支付體系日益完善以及綠色金融合作機(jī)制建設(shè)，我國(guó)在全球金融網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位不斷提升，為國(guó)際循環(huán)提供了更具韌性的金融支撐。與此同時(shí)，通過(guò)宏觀(guān)審慎管理與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，可以確保資金流動(dòng)的穩(wěn)定性，推動(dòng)國(guó)際循環(huán)向價(jià)值創(chuàng)造躍升。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)放推動(dòng)國(guó)際循環(huán)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)放是自主開(kāi)放的核心環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)國(guó)際循環(huán)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿ΑＲ环矫?，擴(kuò)大自主開(kāi)放提升了產(chǎn)業(yè)體系的全球嵌入度，制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域的制度型開(kāi)放促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際分工體系的深度對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中由中低端環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)躍升，形成技術(shù)擴(kuò)散、知識(shí)溢出與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的良性循環(huán)。另一方面，產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)放通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與制度銜接，可以推動(dòng)國(guó)際循環(huán)的規(guī)則融合。通過(guò)共建跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、海外生產(chǎn)基地與聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際分工在空間布局與功能結(jié)構(gòu)上更加均衡與互補(bǔ)。同時(shí)，開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系的形成會(huì)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自主可控與協(xié)同韌性，實(shí)現(xiàn)“以開(kāi)放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新提韌性”的良性循環(huán)。

通過(guò)區(qū)域協(xié)同開(kāi)放拓展國(guó)際循環(huán)的空間格局。區(qū)域開(kāi)放是自主開(kāi)放在空間層面的集中體現(xiàn)，是連接國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)與全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，擴(kuò)大自主開(kāi)放，通過(guò)打通國(guó)內(nèi)區(qū)域與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)通道，推動(dòng)沿海、內(nèi)陸與邊疆地區(qū)形成分工互補(bǔ)、梯度銜接的開(kāi)放格局，使國(guó)際循環(huán)具備更廣闊的腹地支撐，能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度嵌合。另一方面，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)型開(kāi)放，通過(guò)完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)則銜接體系，將區(qū)域合作框架轉(zhuǎn)化為制度化的開(kāi)放走廊，能夠增強(qiáng)國(guó)際循環(huán)的協(xié)同性與韌性。區(qū)域協(xié)同開(kāi)放不僅拓展了國(guó)際循環(huán)的地理半徑，更提升了空間結(jié)構(gòu)，能夠推動(dòng)國(guó)際循環(huán)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)與均衡發(fā)展，形成以區(qū)域協(xié)同驅(qū)動(dòng)全球聯(lián)動(dòng)新的格局。