文 | 張彥臺(tái) 河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、河北省社會(huì)科學(xué)院研究員

改革破局，創(chuàng)新立勢(shì)。深化文化體制機(jī)制改革，是突破文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)深度融合的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，破解核心矛盾、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、謀劃未來(lái)路徑，對(duì)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

以改革破困局，打通發(fā)展中梗阻。當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)常受困于體制機(jī)制不暢，必須精準(zhǔn)發(fā)力，破除資源、市場(chǎng)與區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)障礙。其一，破解“資源沉睡”與“需求升級(jí)”的錯(cuò)位。我國(guó)文旅資源豐富，但仍存在開(kāi)發(fā)碎片化、轉(zhuǎn)化效率低等問(wèn)題?？蓸?gòu)建“保護(hù)優(yōu)先、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化”的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化賦能與業(yè)態(tài)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值躍升。例如，河南打造“只有河南?戲劇幻城”主題公園，以沉浸式演藝活化黃河文化，培育了新的消費(fèi)熱點(diǎn)。其二，平衡“政府主導(dǎo)”與“市場(chǎng)活力”關(guān)系。文旅發(fā)展既不能走“政府包攬”之路，也不能陷入“市場(chǎng)放任”誤區(qū)。要深化放管服改革，簡(jiǎn)化審批流程，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí)強(qiáng)化政策引導(dǎo)與監(jiān)管規(guī)范，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。比如，廣東設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)社會(huì)資本，湖南規(guī)范“劇本殺”等新興業(yè)態(tài)。其三，破除“區(qū)域分割”與“協(xié)同發(fā)展”壁壘。各地存在資源壁壘、標(biāo)準(zhǔn)不一，制約了文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展?？山⒖鐓^(qū)域協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)資源共享、政策互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。例如，長(zhǎng)三角“文旅休閑年票”覆蓋滬蘇浙皖90余家景區(qū)、云貴川渝聯(lián)合共建旅游線路，這些都為文旅產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同提供了可行路徑。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條。破解眼前障礙后，更需以系統(tǒng)思維，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，形成“整合—?jiǎng)?chuàng)新—服務(wù)—品牌”的閉環(huán)體系。在資源整合上，推動(dòng)從“分散管理”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)”，打破條塊分割。山東組建省級(jí)文旅集團(tuán)解決行業(yè)小散弱問(wèn)題，甘肅“數(shù)字敦煌”實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與傳播協(xié)同，釋放了資源聚合價(jià)值。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，以融合思維重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打破行業(yè)邊界。例如，上海圍繞“建筑可閱讀”，掀起全城打卡建筑熱潮，讓歷史空間煥活；江西推出景德鎮(zhèn)陶瓷研學(xué)，推動(dòng)非遺活態(tài)傳承。在服務(wù)優(yōu)化上，以“智慧治理”重塑游客體驗(yàn)。江蘇“蘇心游”搭建“一站式”智慧文旅公共服務(wù)平臺(tái)，廣西建立快速投訴響應(yīng)機(jī)制，既提升服務(wù)品質(zhì)，又筑牢行業(yè)口碑。在品牌塑造上，靠“文化IP”提升區(qū)域價(jià)值。內(nèi)蒙古“草原那達(dá)慕”融合民族文化與自然景觀，山西《又見(jiàn)平遙》以實(shí)景演藝激活資源，持續(xù)放大區(qū)域文旅影響力。

錨定長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，謀劃發(fā)展新路徑。當(dāng)前，文旅改革進(jìn)入深水區(qū)，需錨定長(zhǎng)遠(yuǎn)方向、規(guī)避短期行為，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。一是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)變革，加快建設(shè)文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)。貴州“一碼游貴州”實(shí)現(xiàn)全省客流監(jiān)測(cè)調(diào)度，故宮數(shù)字文物庫(kù)開(kāi)創(chuàng)文物開(kāi)放新范式。二是立足各自資源優(yōu)勢(shì)明確定位，以差異化發(fā)展破解同質(zhì)化困局。歷史文化資源富集地區(qū)善用文化傳承創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚焦綠色低碳旅游，都市文旅注重場(chǎng)景與業(yè)態(tài)集聚，形成“各美其美”格局。三是以深度協(xié)同構(gòu)建共同體，推動(dòng)從“物理對(duì)接”邁向“化學(xué)融合”。探索建立跨區(qū)域文旅收益分配、統(tǒng)計(jì)考核等深層機(jī)制，在更大范圍內(nèi)打造要素自由流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互促的文旅高質(zhì)量發(fā)展圈。四是以綠色發(fā)展守住文旅底色，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念融入開(kāi)發(fā)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

踏上“十五五”新征程，文旅產(chǎn)業(yè)改革亟須落地見(jiàn)效。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套政策，建立跨區(qū)域文旅協(xié)同議事機(jī)制，增強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)性；設(shè)立文旅數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金，支持智慧平臺(tái)建設(shè)與技術(shù)應(yīng)用；完善綠色文旅評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化、可持續(xù)發(fā)展。讓我們以制度創(chuàng)新充分激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，將其打造為驅(qū)動(dòng)人民美好生活的強(qiáng)大引擎，共同譜寫(xiě)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的壯麗篇章。