文 | 陳建偉 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正經(jīng)歷從傳統(tǒng)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示出這一轉(zhuǎn)型的顯著特征：2023年，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量突破3.3萬億元，比上年增長8.4%，增速高于“十四五”時期“年均增長7%以上”的規(guī)劃目標(biāo)；創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量快速增長，2023年我國國家級高新區(qū)數(shù)量發(fā)展到178個，區(qū)內(nèi)聚集企業(yè)數(shù)超20萬家。這些數(shù)據(jù)不僅反映了我國創(chuàng)新資源投入的增長與創(chuàng)新能力的提升，也凸顯出創(chuàng)新驅(qū)動正在成長為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。

然而，向創(chuàng)新驅(qū)動邁進并非是一個平穩(wěn)的線性過程，而是復(fù)雜的資源要素重組、反饋和產(chǎn)出效率提升。這涉及資本、技術(shù)和勞動力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域的重新配置。以勞動力為例，其再配置涉及教育培訓(xùn)體系的全面改革和高技能人才的培養(yǎng)。例如，傳統(tǒng)制造業(yè)工人需通過職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型為適應(yīng)智能制造的高技能人才。這一過程不僅較為漫長，還需企業(yè)、政府和社會的協(xié)同努力以克服諸多挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新系統(tǒng)的投入與產(chǎn)出之間也呈現(xiàn)非線性關(guān)系，使得基于投入產(chǎn)出關(guān)系來擴大就業(yè)總量的政策經(jīng)驗難以適用。創(chuàng)新的范圍和技術(shù)進步的速率并非僅僅是資源投入的直接結(jié)果，會受到技術(shù)擴散速度、市場適應(yīng)性、政策環(huán)境等多重因素交互作用的復(fù)雜影響。因此，無法準(zhǔn)確地通過研發(fā)投入規(guī)模和強度來推測技術(shù)創(chuàng)新能夠取得突破的準(zhǔn)確時間節(jié)點。例如，難以預(yù)判創(chuàng)新市場什么時候會出現(xiàn)諸如DeepSeek的突破性技術(shù)進展。

不僅如此，創(chuàng)新結(jié)果呈現(xiàn)出涌現(xiàn)特征，使得技術(shù)突破帶來的就業(yè)需求呈現(xiàn)出不均衡的增減變化。這種不均衡的技術(shù)變化對就業(yè)市場產(chǎn)生了顯著影響，尤其是在技術(shù)爆發(fā)期，可能短期內(nèi)引發(fā)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，人工智能、機器人和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的集中式突破，在短時間內(nèi)迅速替代了大量重復(fù)性或低技能的工作崗位。與此同時，技術(shù)創(chuàng)新的涌現(xiàn)也催生了對新技能的需求。然而，許多需要就業(yè)機會的勞動者可能缺乏這些新技能，導(dǎo)致勞動力市場出現(xiàn)供需不匹配的現(xiàn)象。這種技能不匹配問題難以通過教育或培訓(xùn)迅速解決，從而加劇了就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。

此外，外部環(huán)境的不確定性也會加劇創(chuàng)新技術(shù)爆發(fā)期的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。理論研究表明，技術(shù)進步是長期經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動力，也是勞動力市場趨勢性調(diào)整和短期波動的重要驅(qū)動力。短期的創(chuàng)新技術(shù)爆發(fā)通過提升生產(chǎn)效率和重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引發(fā)勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)外部需求收縮時，技術(shù)沖擊的負面效應(yīng)會被放大，加劇就業(yè)市場供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。

因此，如何在依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中更好推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，成為亟待解決的重要議題。

第一，要發(fā)揮高科技企業(yè)在推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)中的保障作用。高科技企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的引領(lǐng)角色，通過技術(shù)創(chuàng)新不僅推動自身發(fā)展，還能帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同進步，為社會創(chuàng)造了大量高質(zhì)量就業(yè)機會。以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣為例，新一代通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，設(shè)備制造領(lǐng)域的就業(yè)需求大幅增加。同時，軟件開發(fā)領(lǐng)域也迎來了爆發(fā)式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)分析等高技能崗位的需求持續(xù)攀升。相應(yīng)就業(yè)機會的薪酬待遇等方面都展現(xiàn)出高質(zhì)量特征，充分體現(xiàn)了高科技企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動下的巨大經(jīng)濟和社會效應(yīng)。此外，高科技企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移與中小企業(yè)合作，促進了產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，進一步拓寬了就業(yè)渠道。因此，培育和壯大領(lǐng)頭型高科技企業(yè)，不僅是推動技術(shù)進步的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要保障。

第二，要挖掘創(chuàng)新輔助型就業(yè)機會。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不僅依賴前沿技術(shù)的突破，還需要一個完善的創(chuàng)新生態(tài)提供支撐，而這一生態(tài)系統(tǒng)中的輔助性崗位同樣為高質(zhì)量就業(yè)開辟了廣闊空間。這些崗位雖不直接參與技術(shù)研發(fā)，但通過研發(fā)支持、技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護等職能，能夠拓寬創(chuàng)新驅(qū)動的就業(yè)渠道。例如，在研發(fā)支持領(lǐng)域，實驗室技術(shù)員、數(shù)據(jù)分析師等崗位通過協(xié)助科研人員進行實驗設(shè)計和數(shù)據(jù)處理，加速了技術(shù)創(chuàng)新的進程；在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)咨詢師、項目經(jīng)理等角色幫助企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場應(yīng)用，推動技術(shù)商業(yè)化。隨著創(chuàng)新活動的復(fù)雜化，這些輔助性崗位的需求將持續(xù)增長。通過完善創(chuàng)新生態(tài)、擴大輔助性崗位的就業(yè)容量，既能提升創(chuàng)新效率，又能為勞動力市場注入新活力，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

第三，要全方位加強創(chuàng)新驅(qū)動文化建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供持久支持。創(chuàng)新驅(qū)動文化建設(shè)是推動高質(zhì)量充分就業(yè)的深層動力，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，能夠激發(fā)人們的創(chuàng)造活力。首先，教育體系的改革是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的關(guān)鍵源頭。通過優(yōu)化課程設(shè)置、推廣STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育，鼓勵學(xué)生參與創(chuàng)新實踐，可以從源頭提升勞動力的創(chuàng)新意識和市場適應(yīng)性。其次，推廣建設(shè)終身學(xué)習(xí)文化和加強在職培訓(xùn)，幫助勞動者不斷更新技能，以適應(yīng)快速變化的就業(yè)需求。政府和企業(yè)可合作設(shè)立專項培訓(xùn)基金，支持勞動者學(xué)習(xí)人工智能、云計算等新技術(shù)，既可以緩解技能錯配帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還能鞏固終身學(xué)習(xí)文化。此外，通過媒體宣傳和公眾教育，展示創(chuàng)新成果、普及科技知識，提升社會對創(chuàng)新的認知和支持度。只有在全社會形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，才能為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，進而鞏固創(chuàng)新驅(qū)動下的高質(zhì)量就業(yè)成果。

第四，要健全保障體系，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供堅強后盾。通過為創(chuàng)新者分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險、降低試錯成本，可以有效激勵更多企業(yè)和勞動者投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。政府可設(shè)立創(chuàng)新風(fēng)險補償基金，對因技術(shù)創(chuàng)新失敗而陷入困境的企業(yè)提供財政補貼或稅收減免，幫助其保留核心技術(shù)團隊。同時，完善勞動糾紛調(diào)解機制，確保在企業(yè)轉(zhuǎn)型或倒閉時，員工的合法權(quán)益得到保障。各級工會組織可以發(fā)揮更大作用，通過設(shè)立專門的科創(chuàng)企業(yè)勞動糾紛調(diào)解委員會，為科創(chuàng)企業(yè)提供快速、公正的解決渠道，減輕企業(yè)和員工的負擔(dān)。此外，強化員工社保體系，通過失業(yè)保險、職業(yè)培訓(xùn)補貼等措施，為因創(chuàng)新驅(qū)動而流失崗位的勞動者提供支持和再就業(yè)機會，織牢鼓勵創(chuàng)新的保障網(wǎng)。近年來，我國部分地區(qū)正在試點“創(chuàng)新失敗保障計劃”，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供風(fēng)險補償和員工安置支持，取得了積極效果。這類政策不僅為創(chuàng)新活動提供了安全保障，還通過維護勞動力市場穩(wěn)定，促進了創(chuàng)新生態(tài)的健康發(fā)展，為高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供了有力支撐。

以上措施相輔相成，以創(chuàng)新驅(qū)動賦能，共同推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)增長，能夠為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的長遠目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。