“十三五”時期（2016-2020年）是全面建成小康社會的關鍵期，經濟發(fā)展全面進入“新常態(tài)”，各項改革事業(yè)進入“攻堅期”。本文旨在對“十三五”規(guī)劃經濟發(fā)展思路進行全面分析。首先，通過對“十二五”規(guī)劃以來的主要宏觀經濟指標發(fā)展狀況的評估，論文分析了“十三五”規(guī)劃時期經濟發(fā)展的總體背景，進而提出了“十三五”規(guī)劃經濟發(fā)展的主要目標。進一步，論文從農業(yè)與農村發(fā)展、產業(yè)結構、創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、對外開放和參與全球治理等視角，闡述“十三五”時期經濟發(fā)展思路。最后，論文對2030年的中國經濟發(fā)展進行了遠景展望。

胡鞍鋼，清華大學公共管理學院教授、博士生導師，國情研究院院長，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員；

周紹杰，清華大學公共管理學院、國情研究院，副教授；

魯鈺峰、張新，清華大學公共管理學院、國情研究院，博士后；

馬英鈞，清華大學公共管理學院博士生

“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵期，是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期，是經濟增長模式轉換的攻堅期，是落實全面科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。這一時期，我國將全面深化十八屆三中全會各項改革、十八屆四中全會依法治國的重大方略；繼續(xù)深化對外經濟開放，更廣泛地參與國際治理；繼續(xù)鞏固和深化經濟發(fā)展方式轉變，把經濟增長建立在綠色增長、創(chuàng)新增長、包容式增長的軌道上；不斷優(yōu)化收入分配格局，推動產業(yè)結構、需求結構的不斷優(yōu)化，把經濟發(fā)展建立在協調發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路上。

一、 “十三五”規(guī)劃經濟發(fā)展背景

從世界經濟格局來看，全球經濟處于后金融危機的深度調整期，突出的表現為以下幾個主要方面：首先，主要發(fā)達經濟體表現不一，美國經濟呈現復蘇態(tài)勢，歐盟和日本經濟復蘇乏力，主要新興經濟體處于恢復期、調整期，世界經濟整體仍舊具有很大的不確定性。其次，科技競爭力成為世界經濟競爭的制高點，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都將科技創(chuàng)新和新興產業(yè)作為經濟轉型的突破口，新一輪產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，必將對全球產業(yè)格局產生深刻影響。第三，能源與氣候變化成為推動全球經濟格局轉變的重要因素，全球進入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動期，中國有望成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動者、創(chuàng)新者和引領者。第四，世界貿易格局隨著各類區(qū)域性經濟合作組織的建立呈現復雜化的特征。

從國內經濟發(fā)展來看，“十二五”時期以來，中國經濟發(fā)展的突出特征是經濟發(fā)展向“新常態(tài)”過渡。整體的宏觀經濟指標表現良好，但是深層次的結構性矛盾仍舊突出。

首先，經濟增長速度出現明顯的階段性下調，經濟結構出現顯著性的改善。2010-2014年期間，經濟增長率從10.4%下降到7.4%；產業(yè)結構出現顯著性變化，第二產業(yè)占GDP比重從46.7%下降到42.6%，第三產業(yè)從43.2%上升到48.2%。二、三產業(yè)比重出現逆轉。

其次，就業(yè)規(guī)?？傮w擴大，就業(yè)結構轉換特征突出。2010-2014年期間，總體就業(yè)規(guī)模從7.61億人上升到7.73億人（增加1000多萬人）。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模明顯上升，從3.47億人上升至3.93億人（增加了4600萬人），占總就業(yè)比重從45.6%上升到50.8%；鄉(xiāng)村就業(yè)規(guī)模顯著下降。就業(yè)的產業(yè)部門分布繼續(xù)呈現顯著變化，2010-2013年期間，第一產業(yè)就業(yè)比重從36.7%下降到31.4%，第三產業(yè)就業(yè)比重從34.1%上升到38.5%，服務業(yè)部門的就業(yè)貢獻顯著增強，凈增加3300萬人。就業(yè)的所有制部門繼續(xù)呈現多元化。

第三，物價水平總體處于穩(wěn)定狀態(tài)和較低水平。其中，居民消費價格指數總體趨向合理，從2011年的5.3%下降到2014年為2%；生產者出廠價格指數出現通貨緊縮，2014年為-1.9%，反映了經濟結構的客觀現實，應當引起關注。

第四，對外貿易穩(wěn)步發(fā)展，外貿盈余占GDP的比重處于合理范圍。盡管受全球金融危機影響，貨物貿易繼續(xù)呈現增長態(tài)勢，貨物出口和進口分別從2010年的1.58萬億美元和1.40萬億美元增加到2014年2.21萬億和1.91萬億；服務貿易出口和進口分別從1702億美元和1922億美元增加到2222億美元和3821億美元，服務貿易逆差持續(xù)擴大。貨物和服務貿易凈出口對GDP的比重由3.7%下降到2.1%，對2010-2014年期間的經濟增長的拉動作用整體上是負的，反映了中國對外貿易受外部需求影響，從較高速增長轉向較低速度增長的客觀現實。

從國際比較來看，中國的宏觀經濟指標是優(yōu)異的。2011-2014年間，經濟增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和物價均是穩(wěn)定的。特別是在“后金融危機”時代，在世界經濟形勢更加錯綜復雜、發(fā)達國家經濟復蘇艱難曲折、新興市場國家經濟增速放緩、中國經濟下行壓力明顯加大的條件下，中國的主要宏觀經濟指標能取得這樣的成績實屬不易。此外，“十二五”期間，結構調整明顯，科技創(chuàng)新推動經濟增長的作用有所加強，節(jié)能減排工作也取一定成績，能源消費對經濟增長的彈性系數出現顯著下降。這些成績也為“十三五”時期經濟發(fā)展奠定堅實基礎。然而，“十三五”時期，中國經濟發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從經濟發(fā)展的外部環(huán)境來看，國際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性依舊存在，全球發(fā)展的不公平、不平衡依舊存在，這對我國經濟增長的外需動力以及結構調整的影響產生外部不確定性。

從經濟發(fā)展的國內條件來看，推進經濟結構轉換的基本推動性因素仍需夯實，經濟發(fā)展的不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出。首先，發(fā)達國家在科技創(chuàng)新領域的領先優(yōu)勢仍舊是顯著的，我國的科技創(chuàng)新能力雖有顯著增強，但總體競爭力仍落后于發(fā)達國家，總體上尚未形成創(chuàng)新驅動式的增長模式，創(chuàng)新驅動發(fā)展的制度環(huán)境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未發(fā)生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經濟結構調整的重要制約因素。再有，經濟發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災害、氣候變化等約束矛盾更加突出。

二、 “十三五”經濟發(fā)展目標

總體來看，“十二五”時期，中國經濟初步進入“新常態(tài)”的發(fā)展模式，是經濟增長速度的“換擋期”，經濟結構的重大“調整期”，經濟增長方式轉變的“夯實期”。承接這一經濟發(fā)展態(tài)勢，“十三五”時期中國經濟發(fā)展全面進入“新常態(tài)”的發(fā)展軌道：經濟增長中高速“相對穩(wěn)定期”；經濟結構調整的“深度調整期”；以創(chuàng)新驅動、綠色驅動增長為主要特征的“新增長點培育期”；收入分配的“顯著優(yōu)化期”；以人口布局、經濟發(fā)展和資環(huán)環(huán)境承載能力相適應格局的區(qū)域協調發(fā)展的“制度建設期和基礎夯實期”；以高效、包容、可持續(xù)發(fā)展為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“升級期”；以創(chuàng)造價值為核心的“引進來”與“走出去”的綜合戰(zhàn)略，邁向全球價值鏈中高端的“升值期”；以及全面提高對外開放水平、提高參與全球治理能力的“升級期”。主要的經濟發(fā)展目標包括以下幾個方面。

——保持經濟中高增長和宏觀經濟穩(wěn)定。國內生產總值年平均增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，物價總水平基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進入較高收入富裕型社會階段。

——結構調整取得重大進展。大力促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。農業(yè)基礎進一步鞏固，糧食綜合生產能力進一步提高，社會主義新農村建設成效顯著；工業(yè)化基本實現，工業(yè)結構明顯優(yōu)化；信息化水平大幅提升；戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為新的經濟增長點；服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高4個百分點，服務業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務貿易占總貿易比重也相應提高；消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

——創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯提高。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重達到25%；自主創(chuàng)新能力顯著增強，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到7件；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果。積極培育創(chuàng)新驅動型經濟增長模式，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。

——區(qū)域協調發(fā)展能力不斷增強，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的協調性進一步增強。推進城鎮(zhèn)體系優(yōu)化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右；城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)人口。

——對外開放廣度和深度不斷拓展。通過積極參與世界經濟、擴大對外開放，培育中國經濟競爭的新優(yōu)勢，打造對外開放的“升級版”，互利共贏開放格局進一步形成。

——改革不斷深化。“十三五”時期是改革的攻堅期和深水區(qū)，加快轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化財稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展混合所有制，實現有效的市場和有為的政府的協調統(tǒng)一。

三、 “十三五”規(guī)劃經濟發(fā)展思路

（一）惠農強農，加快農業(yè)現代化和社會主義新農村建設

中國是一個有著13.6億人口的人口大國，中國必須依靠自己養(yǎng)活自己。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，農業(yè)與農村的穩(wěn)定發(fā)展既是我國經濟穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，也是國家經濟安全和社會穩(wěn)定的基礎。發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的基石。

1增強糧食和食品安全保障能力

保障國家糧食和食品安全必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，抓好糧食安全保障能力建設，注重農產品質量和食品安全，轉變農業(yè)發(fā)展方式。

增強糧食和食品安全保障能力。處理好糧食安全的四大關系：供給與需求、國內與全球、政府與市場、安全與效率。從“單一安全”向“全鏈條安全”拓展，綜合考慮種植、收購、儲運、加工、銷售；從“消極安全”向“積極安全”拓展，從政府主導的安全向從“政府—市場”協調的安全拓展，從國內安全向全球安全拓展，充分利用全球的土地資源、水資源、科技資源提高中國的糧食生產能力和供給能力；從“糧食安全”向“食品安全”拓展，以保障糧食安全為基礎，以保障食品安全為目標。

確保糧食生產總量安全。明確糧食安全的首要地位，堅持耕地紅線、水資源紅線、儲備紅線不動搖，基本農田數量不減少、農田質量有所提高，實現糧食自給率穩(wěn)定在95％以上。繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，主要農產品進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中，“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地，確保建成800個產糧大縣，糧食綜合生產能力確保達到6億噸以上，力爭達到6.2億噸以上。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田，提升糧食防災抗災能力。畜禽產品、水產品等重要品種基本自給。

完善糧食流通和儲備體系。提高糧食生產、收購、儲備、投放、加工、銷售、食品安全監(jiān)管等糧食安全各個環(huán)節(jié)的效率，加強糧食生產、物流、儲備和應急保障能力建設。形成統(tǒng)一有序、競爭開放的糧食市場體系，進一步發(fā)揮市場的杠桿調節(jié)功能，實現糧食市場主體趨向多元化，規(guī)?；?、組織化。

積極培育大型農業(yè)經營企業(yè)。培育具有全球競爭力、集糧食生產、銷售、儲備等全產業(yè)鏈的大型農業(yè)經營企業(yè)，使它們成為既立足于國內需求，同時也在生產、定價、銷售等具有國際競爭能力和話語權。推進國有企業(yè)改革，完善糧食安全相關的國有企業(yè)的現代企業(yè)制度，探索建立混合所有制的糧食生產和儲備企業(yè)，完善農業(yè)經營企業(yè)社會化運營的體制機制。促進糧食生產和加工企業(yè)規(guī)模化、集約化、信息化，進一步提高糧食生產的附加價值。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化科技支撐，確保供給總量。

2加快農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整是產業(yè)結構、需求結構、要素結構（包括就業(yè)結構）、組織結構調整、優(yōu)化、升級的有機結合和良性互動，也是三次產業(yè)融合互動、健全現代農業(yè)產業(yè)體系的過程。

發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)生產品種結構、提高單產和品質，加快發(fā)展各類設施農業(yè)，提升畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、遠洋捕撈業(yè)，提高畜牧業(yè)產值比重，提高各種農副產品的供應能力。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進農村經濟結構調整和提高農民收入。

完善現代農業(yè)產業(yè)體系。構筑“從田間到餐桌”的全產業(yè)鏈，充分實現市場運作、全程質量監(jiān)管和社會化服務。塑造適合農業(yè)產業(yè)結構調整的產業(yè)主體，發(fā)展農業(yè)種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織等新型經營主體。積極扶持農產品加工業(yè)、流通業(yè)和倉儲業(yè)，提高農業(yè)生產經營的標準化、規(guī)?；?、高效化。

積極實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，鞏固和提升利用國際資源服務于我國農業(yè)現代化。整合和組建大型或特大型糧食生產商貿企業(yè)，增強糧食企業(yè)全球競爭能力。大幅度增加中國企業(yè)利用海外耕地面積，提高海外糧食供給能力，增強中國糧食企業(yè)在全球糧食市場的競爭能力、定價能力、銷售能力。

3推進農業(yè)科技創(chuàng)新

把推進農業(yè)科技創(chuàng)新、增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力擺在突出的戰(zhàn)略位置，推動農業(yè)產業(yè)從資源型向知識型、科技型的轉變。

促進農業(yè)生產方式的科技創(chuàng)新。要抓住農業(yè)發(fā)展的關鍵技術，設立若干農業(yè)重大科技專項，推進農業(yè)關鍵技術的開發(fā)和創(chuàng)新。推動農業(yè)機械裝備技術創(chuàng)新，加快推進糧食生產現代機械化進程。逐步創(chuàng)建國家級數字農業(yè)信息綜合服務系統(tǒng)，輔導建立“精準農業(yè)”生產系統(tǒng)，重點生產領域的數字農業(yè)系統(tǒng)。完善高科技農業(yè)生產和管理人才培養(yǎng)的機制和措施。

健全農業(yè)社會化服務體系。要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農社會化服務體系。

4構建新型農業(yè)經營的基本制度體系

完善農村基本經營體制。完善農村土地法律法規(guī)和相關政策，穩(wěn)定和完善農村土地、林權、草原等產權制度，規(guī)范、有序、公平地完善農業(yè)經營資源承包經營權流轉，提升規(guī)模經濟效益，保障農民對農業(yè)資源的占有、使用、收益等權利。

規(guī)范農村土地資源使用。按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構的體制，在制度上、組織上、機制上實施創(chuàng)新，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。

5提高農民收入水平

加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續(xù)較快增長。

鞏固提高家庭經營收入。健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品收儲政策。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展農村特色產業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

努力增加工資性收入。加強農民技能培訓和就業(yè)信息服務，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。增加縣域非農就業(yè)機會，促進農民就地就近轉移就業(yè)，扶持農民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

大力增加轉移性收入。健全農業(yè)補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，提高財政惠農效率。增加新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。深化農村信用社改革，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。

增強縣域經濟發(fā)展活力。擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。

6完善新農村建設的體制機制

健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。推進農村環(huán)境綜合整治，治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農村清潔工程，開展農村環(huán)境集中連片整治，嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化農村公共服務，建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務，完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。全面加強農業(yè)與農村發(fā)展的基礎設施的發(fā)展，加強農村公共文化和體育設施建設，完善建設和管護機制。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)結構升級，提升產業(yè)核心競爭力

加快經濟結構轉變是“十三五”時期加快轉變經濟發(fā)展方式的基本任務。在需求結構上，使經濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，優(yōu)化投資結構，提高投資效率；在產業(yè)結構上，使經濟發(fā)展更多依靠服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)帶動，大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色產業(yè)；推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化與建設生態(tài)文明緊密結合起來，促進經濟轉型發(fā)展、升級發(fā)展、綠色發(fā)展。

1改善需求結構

把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，加大收入分配的調節(jié)力度，實現居民收入增長和經濟發(fā)展能夠同步。優(yōu)化消費環(huán)境，支持和規(guī)范電子商務發(fā)展，促進綠色消費。促進居民消費結構轉變，落實職工帶薪休假制度，引導和鼓勵旅游休閑消費、文化消費、體育消費；優(yōu)化生活服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務。投資需求仍舊是中國經濟增長的重要支柱，也是新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐。要在優(yōu)化投資結構，充分發(fā)揮政府投資的引導作用，發(fā)展混合所有制，降低民間投資門檻，支持民間投資進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公共事業(yè)、社會事業(yè)等領域。在提高投資質量效益的基礎上保持合理的投資規(guī)模，更多地尋求投資與消費的結合點。

2優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)結構升級

加快形成工業(yè)化和信息化的良性互動機制，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進制造業(yè)加快升級，進一步推動現代服務業(yè)發(fā)展。堅持利用信息技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力推進工業(yè)化和信息化深度融合以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，以工業(yè)化、信息化引領提升城鎮(zhèn)化水平。大力推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化的帶動作用。把企業(yè)技術改造作為推動產業(yè)轉型升級的一項戰(zhàn)略任務，加大淘汰落后產能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組等工作，促進全產業(yè)鏈整體升級。

3大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進先進制造業(yè)健康發(fā)展

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進先進制造業(yè)健康發(fā)展，構建產業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育經濟增長新亮點。制造業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，必須把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)與促進制造業(yè)加快升級緊密結合起來，積極推動重大技術突破，加快把新興產業(yè)壯大為國民經濟的先導性、支柱性產業(yè)，切實提高產業(yè)核心競爭力和經濟效益；實施國家科技重大專項，集中力量突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關鍵材料等重點領域的關鍵核心技術；面向未來發(fā)展和全球競爭，制定產業(yè)發(fā)展要素指南和技術路線圖，建立一批具有全球影響力的制造基地。

4進一步推動服務業(yè)發(fā)展壯大

把發(fā)展服務業(yè)作為戰(zhàn)略重點，不斷提高服務業(yè)比重和水平。完善服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，落實有利于服務業(yè)發(fā)展的政策措施，完善營業(yè)稅改征增值稅政策，增強各類服務業(yè)企業(yè)活力，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展的新空間。發(fā)展生產性服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)、現代農業(yè)的融合發(fā)展，降低民營經濟進入生產性服務業(yè)領域。大力發(fā)展服務貿易出口，構建公平競爭的服務貿易市場環(huán)境，推動國際服務貿易自由化和便利化。

5推動和支持大中小微企業(yè)發(fā)展

不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強中小企業(yè)生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力；小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，［3］要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

6促進綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)

加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，加大節(jié)能降耗力度，嚴格能耗物耗準入門檻，推行清潔生產和污染治理，推廣重點節(jié)能技術、設備和產品，提高能源資源利用效率。健全激勵和約束機制，探索合同能源管理、節(jié)能自愿協議碳交易、排污權交易等新機制新模式，增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。

（三）構建創(chuàng)新驅動型經濟增長模式，加快建設創(chuàng)新型國家

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是提升綜合國力和國家競爭力的根本支撐，是適應新一輪科技革命和產業(yè)變革的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的科技支撐，也是當前中國轉換經濟增長模式的核心支持要素。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌科技、教育、人才三個規(guī)劃綱要，解決影響我國未來發(fā)展的重大科學和技術問題，奠定我國從科技大國想科技強國邁進的基礎。

1提升科技創(chuàng)新能力

不斷完善國家科技創(chuàng)新體系，建立全球視野下的科學研究體系、國家創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收在創(chuàng)新和規(guī)模創(chuàng)新能力，注重協同創(chuàng)新。

把科技進步與產業(yè)結構優(yōu)化升級、改善民生緊密結合起來，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加強基礎前沿研究，在生命科學、空間海洋、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。以研發(fā)中介、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權等領域為重點，推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大。加強知識產權保護和運用，建立國家科技重大專項和科技計劃知識產權目標評估制度，促進創(chuàng)新成果轉移轉化，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持，升級“中國制造”。

深化科技體制改革。不斷加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新投入的配置，充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用。增加政府對基礎研究、創(chuàng)新工程的公共投資，完善以企業(yè)投入和政府財政支出為主渠道的全社會多渠道的研究開發(fā)投入格局。確立大學、科研院所在基礎研究和企業(yè)在應用技術創(chuàng)新協同發(fā)展的格局，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。推進科技管理體制等相關配套制度的改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律的現代科技體制。

2加快教育改革與發(fā)展

建設創(chuàng)新型國家的基礎是教育。實現教育強國的目標在于全面提升各級教育的教育質量，改變傳統(tǒng)的應試型教育模式，縮小教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，提高全體人民的教育滿意度。

遵循時代發(fā)展要求、教育規(guī)律和學生身心全面發(fā)展，切實落實素質教育發(fā)展戰(zhàn)略，建設全民學習、終身學習的學習型社會。全面深化教育體制改革，創(chuàng)新招生考試制度、各類學校辦學體制、教育管理體制、學生培養(yǎng)體制，不斷提高教育質量，優(yōu)化完善教育體系。改革教學內容、教學方法、質量評價，積極探索素質教育模式，改變應試教育模式，全方位提升各類教育的教育質量。

合理配置公共教育資源，促進教育公平，實現教育質量的均等化。教育資源要向中西部和廣大農村地區(qū)傾斜，提升中西部地區(qū)教育水平，培養(yǎng)更多服務中西部和農村的人才。健全國家資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業(yè)。運用現代信息技術，讓貧困地區(qū)的孩子共享優(yōu)質教育資源。充分適應人口趨勢，科學規(guī)劃教育體系。

落實科教興國戰(zhàn)略，把發(fā)現、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一要務，為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造發(fā)揮才干的寬松制度環(huán)境，特別讓年輕人才脫穎而出。我國教育事業(yè)的發(fā)展使得我國已經進入科技創(chuàng)新入紅利期，科技人力資源正在成為中國發(fā)展的新比較優(yōu)勢。

3完善人才強國戰(zhàn)略

把發(fā)現、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為落實科教興國戰(zhàn)略的第一要務，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。

（四）優(yōu)化區(qū)域協調發(fā)展格局，實施新型城鎮(zhèn)化建設

科學規(guī)劃區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實現區(qū)域之間經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位明確、國土空間和資源高效利用、人口布局與經濟發(fā)展與區(qū)域資源承載能力相適應的格局，實現不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，把新型城鎮(zhèn)化建設納入到高效、包容、可持續(xù)的健康發(fā)展道路上。

1完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產要素的配置效率和公平配置，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展、互益發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

繼續(xù)從戰(zhàn)略高度深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)給予特殊政策支持。不斷完善西部地區(qū)交通、水利、能源基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質災害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構筑國家生態(tài)安全屏障。完善西部地區(qū)資源開發(fā)模式，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷提升西部地區(qū)的產業(yè)自生能力和競爭力。培育西部地區(qū)的經濟增長極，完善西部地區(qū)內部亞區(qū)域的協調發(fā)展。以“陸上絲綢之路”建設為契機，加快西北地區(qū)向中亞、歐洲的陸路開放。

促進東北地區(qū)的經濟升級。完善現代產業(yè)體系，推動制造業(yè)升級，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，不斷提升創(chuàng)新對經濟增長的貢獻。積極發(fā)展混合所有制，大力發(fā)展非公有制經濟和中小企業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護好生態(tài)資源，科學開發(fā)和利用生態(tài)資源，促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。重點推進遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、長吉圖經濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

大力促進中部地區(qū)崛起。繼續(xù)發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展現代產業(yè)體系，有序承接東部地區(qū)和國際產業(yè)轉移，提升產業(yè)發(fā)展的科技能力，鞏固中部地區(qū)作為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位，提高資源利用效率和循環(huán)經濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九經濟帶，落實長江經濟帶的規(guī)劃，以推進中部地區(qū)城市群發(fā)展帶動中部地區(qū)崛起，推動中部地區(qū)與東西部地區(qū)的區(qū)域經濟聯動。

繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對全國經濟發(fā)展的重要引領和支撐作用。在更高層次參與國際合作和競爭，積極發(fā)揮東部地區(qū)的技術創(chuàng)新潛能和制度創(chuàng)新的示范功能，在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列。依托戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和先進制造業(yè)的升級，著力培育東部地區(qū)產業(yè)的國際競爭力。著力推進體制機制創(chuàng)新，進一步建設好上海自貿區(qū)，并逐步向全國推廣成功經驗。著力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。強化生態(tài)保護和修復，有序資源開發(fā)，加大基礎設施、公共服務的投入水平和投入效率，切實改善老少邊窮地區(qū)生產生活條件。繼續(xù)實施四類地區(qū)的開發(fā)和扶持政策，促進四類地區(qū)的教育發(fā)展和人力資源開發(fā)。針對集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大扶貧開發(fā)投入，實行地區(qū)互助政策，探索多種形式的扶貧開發(fā)政策。

2切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，切實落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，做到有序開發(fā)、高效開發(fā)、協調開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)，建成經濟發(fā)展、人口布局和資源承載能力相適應的國土空間開發(fā)格局。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。推進形成主體功能區(qū)，各類主體功能區(qū)建設要兼顧經濟發(fā)展、環(huán)境資源承載力、人口和氣候等多種因素，提升各級各類規(guī)劃間的一致性、整體性以及規(guī)劃實施的權威性，不斷增強國土開發(fā)的科學性、規(guī)范性和制度化水平，使主體功能區(qū)建設落到實處。

實施分類管理的區(qū)域政策?；拘纬蛇m應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策支持體系，把區(qū)域間的產業(yè)發(fā)展與主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施有機結合起來，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產業(yè)。能源和礦產資源開發(fā)、環(huán)境保護相結合，實行“點上開發(fā)、面上保護”。中央財政要加大對農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度和政府投資安排，省級財政要完善對下轉移支付政策，保障糧食生產穩(wěn)產、基本公共服務提供水平和生態(tài)環(huán)境保護能力。在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎上，實施差別化的政績考評體系和土地管理政策，完善激勵和利益補償機制。

3推進城鎮(zhèn)化高效、包容增長，構建科學的大中小城市體系

中國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，預計2020年，中國的城鎮(zhèn)化率將超過60%。城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國經濟發(fā)展的引擎，有助于擴大消費、拉動投資、催生新興產業(yè)，需求結構調整的動力，是破解城鄉(xiāng)二元結構、釋放更大的內需潛力的重要推動因素，也是促進區(qū)域協調發(fā)展的基礎。

城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，促進城鎮(zhèn)化的高效發(fā)展。遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，形成以大城市為依托、以中小城市為重點、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的格局，完善“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。有效緩解特大城市中心城區(qū)壓力，增強大城市的輻射帶動功能。積極挖掘現有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市，強化產業(yè)功能和人口吸納能力。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展有據可循，不斷提高公共服務和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。從區(qū)域布局來看，東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，中西部有條件的地區(qū)要培育壯大若干城市群。

積極、有序推進農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，促進城鎮(zhèn)化的包容式發(fā)展。放寬中小城市城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，大幅度提高城鎮(zhèn)常住人口的戶籍率，努力實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，逐步實現城鎮(zhèn)人口與農村人口社會保障的有序對接，實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，為城鎮(zhèn)非戶籍常住人口提供教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)居民等同的基本公共服務。

完善城市基礎設施發(fā)展，集約土地使用，促進城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。協調土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關系，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構和布局，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求。深化城市建設投融資體制改革，完善城鎮(zhèn)化投入機制，對于有條件的城市，允許發(fā)行市政項目建設債券，提升城鎮(zhèn)基礎設施建設水平和質量。統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設，全面提升基礎設施水平，推進“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造。

提升城鎮(zhèn)治理能力。加強城市管理和服務水平，糾正各類“城市病”問題，避免城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚、交通擁堵問題等嚴重問題，加強城市治理，避免公共安全事件、城市環(huán)境惡化，提升城市運行效率。加強城市綜合管理，推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。

4完善基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)體系建設，加強區(qū)域協調良性互動

交通、能源、通信等方面的基礎設施建設是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，促進區(qū)域協調發(fā)展的基礎。在能源領域，繼續(xù)完善跨地區(qū)的電力、油氣資源跨區(qū)域調配的基礎設施，大力發(fā)展清潔能源產業(yè)體系。在交通領域，按照適度超前的原則，依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網絡薄弱環(huán)節(jié)建設，加快西部城市群對外交通骨干網絡建設。落實國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，促進區(qū)域間、區(qū)域內、城鄉(xiāng)間交通基礎設施的銜接。統(tǒng)籌信息網絡整體布局，構建下一代國家信息基礎設施。

（五）全面提升對外開放水平

“十三五”時期，中國的對外開放進入了“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段，進一步為中國經濟創(chuàng)造對外開放的“升級版”。

1對外開放格局進一步完善

深化沿海開放，建設若干個高水平的國際經濟開放區(qū)。不斷提高沿海地區(qū)與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力，建設高水平、開放型的經濟開放區(qū)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務基地轉變，推進服務業(yè)開放和國際服務貿易發(fā)展，吸引國際服務業(yè)要素集聚。深化經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，發(fā)揮它們在制度創(chuàng)新的實驗功能、示范功能。加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設，把建設上海自貿區(qū)作為中國對外開放的新機制，逐步擴大自貿區(qū)試點和實施范圍。加快“21世紀海上絲綢之路”建設。

擴大內陸開放。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，依托中心城市和城市群，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，擴大外商投資優(yōu)勢產業(yè)領域，積極承接國際產業(yè)和沿海產業(yè)轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地，推進整機生產、零部件、原材料配套和研發(fā)結算在內陸地區(qū)一體化集群發(fā)展，加快發(fā)展內陸開放型經濟。統(tǒng)籌推進內陸地區(qū)國際大通道建設，加快建設面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊。推進重慶“兩江新區(qū)”、“長江經濟帶”、“陸上絲綢之路”建設，構建全方位的對外經濟開放格局。

加快沿邊開放。發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，因地制宜實施特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。依托APEC互聯互通倡議，發(fā)揮金融對沿邊開放的支撐作用，建立開發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯互通建設，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡。要創(chuàng)新沿邊開放政策，鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府之間建立高效務實的工作機制，提高貿易和投資便利化水平。

加快自由貿易區(qū)建設。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，形成以周邊為基礎、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，帶頭推進世界貿易自由化、投資自由化和服務便利化，探索自由貿易區(qū)建設發(fā)展，積極成為新一輪全球化和自由貿易的領導者。要抓緊打造中國—東盟自由貿易區(qū)升級版，落實中韓、中澳自由貿易協定，推進中日韓、區(qū)域全面經濟伙伴關系等自由貿易協定談判，推動亞太經濟一體化進程。進一步擴大對金磚國家和發(fā)展中國家新興市場經濟體的對外貿易規(guī)模，促進貿易伙伴多元化。主動削減關稅實施水平，為世界提供更巨大、更開放的“中國市場”。

2優(yōu)化貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略

充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更加注重擴大戰(zhàn)略性技術、資源進口和高附加值產品出口，更加注重產業(yè)資本走出去，深度參與全球產業(yè)分工，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

進一步優(yōu)化對外貿易格局。進一步加強對于國際資源的進口能力，保障國家經濟發(fā)展的資源需求。提升中國出口在全球價值鏈的地位，進一步提升技術密集型產品的出口，提高高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的產品的出口和國際競爭力。適應全球產業(yè)結構繼續(xù)服務業(yè)化以及互聯網普及和應用對服務貿易的推動，大力推動中國服務貿易的發(fā)展，提升服務貿易占總體貿易的比重，提升中國服務貿易的國際競爭力。

積極吸引外商投資直接投資。采取“準入前國民待遇”和“負面清單”的外資管理方式，將禁止或限制外資進入的領域列入清單，未列入的領域外資均可進入，內外資企業(yè)享受同等待遇，最大限度減少和規(guī)范行政審批，為企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。

擴大對外投資。中國已經成為世界上第三位的對外直接投資大國，中國的對外投資規(guī)模正經歷著爆發(fā)式的增長，必將對全球對外直接投資領域產生深遠的影響，成為推動中國對外開放的新動力。加快實施走出去戰(zhàn)略，深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位。在投資審批、外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境等方面實施便利化政策。鼓勵和允許對外開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等，推動我國對外投資邁上新臺階。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用，推進本幣結算和人民幣發(fā)揮區(qū)域性國際貨幣職能。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。

3全面提升中國參與全球治理能力

拓展全球治理能力是我國參與全球經濟和全球治理的客觀要求，是我國拓展國際發(fā)展空間、提高發(fā)展?jié)摿?、增強國家競爭力的必要手段，也是我國綜合國力和國際影響力提升的重要標志。推動國際經濟體系改革，積極參與和領導經濟全球化、經濟一體化、貿易自由化、投資自由化，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與國際體系變革和國際規(guī)則制定，參與氣候變化、國際金融、貿易和投資體系、國際移民、反恐等全球性問題治理，促進全球治理體系的改革和重新調整，為發(fā)展中國家爭取更大的發(fā)言權和話語權，推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。引導和推動區(qū)域合作進程，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作，增加對發(fā)展中國家的經濟援助。

四、 2030年經濟發(fā)展遠景目標

2020年，中國將實現全面建成小康社會的宏偉發(fā)展目標。2020-2030年期間的十年，是中國實現現代化的關鍵十年。小康社會的建成為這十年的發(fā)展奠定了人力資本基礎、物質資本基礎、技術創(chuàng)新基礎、對外開放基礎。與此同時，中國也將面臨人口老齡化以及能源供給、資源消耗、生態(tài)環(huán)境、碳排放等硬約束的挑戰(zhàn)。

綜合發(fā)展基礎和發(fā)展挑戰(zhàn)，預計中國的經濟增長速度仍然具有7%左右的中高速潛在經濟增長率。以1978年為基數，按不變價格計算的中國GDP，到2010年相當于2057倍；［5］2020年相當于444倍；2030年相當于874倍?？梢哉J為，世界上沒有任何一個國家能夠在52年的時間內，使經濟總量達到80倍以上，這相當于西歐12國1820-1992年172年GDP增長系數40倍的兩倍。預計2030年的GDP仍舊可以在2020年的基礎上再翻一番，實現2030年按照人均GDP水平進入高收入國家行列，初步實現現代化建設。