【析理論道】

法治是最好的營商環(huán)境，也是海洋經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的安全錨。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須高效開發(fā)利用海洋，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路”。海洋經(jīng)濟(jì)具有高風(fēng)險、高投入、跨國界、強(qiáng)外部性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了其健康發(fā)展不能單純依賴市場自發(fā)性或政策靈活性，而必須倚重法治的規(guī)則性、穩(wěn)定性與強(qiáng)制力。由此，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障和促進(jìn)作用。

有法可依是夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度根基的關(guān)鍵前提。當(dāng)前，我國海洋經(jīng)濟(jì)已廣泛覆蓋漁業(yè)、油氣、礦業(yè)、船舶制造、海洋可再生能源、濱海旅游及海洋生物醫(yī)藥等多元產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，業(yè)態(tài)復(fù)雜交織，現(xiàn)有分散性法規(guī)亟須通過頂層設(shè)計(jì)加以整合升級。為此，應(yīng)積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快制定海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、要素保障等核心內(nèi)容上升為具有強(qiáng)制力的法律規(guī)范，為各類涉海主體提供穩(wěn)定的制度預(yù)期。同時，完善海域使用管理、海島保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等配套法規(guī)，精準(zhǔn)填補(bǔ)深遠(yuǎn)海、極地、深海采礦等新興領(lǐng)域的法律空白，確保海洋開發(fā)與生態(tài)保護(hù)在法治軌道上有序推進(jìn)。此外，在深度參與全球海洋治理的背景下，應(yīng)注重國內(nèi)法與國際海洋法及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有效銜接，在涉外海洋經(jīng)濟(jì)活動中積極運(yùn)用法治方式維護(hù)國家權(quán)益，提升我國在全球海洋治理中的話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，以高水平法律供給為海洋經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

依法用權(quán)是優(yōu)化海洋營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的核心要義，其根本在于將依法行政貫穿政府治理全過程。海洋經(jīng)濟(jì)涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、漁業(yè)漁政等多個部門，管理職責(zé)交叉重疊，亟須通過法治手段清晰界定權(quán)力邊界，提升協(xié)同治理效能。一方面，持續(xù)深化“放管服”改革，依法精簡涉海項(xiàng)目審批流程，大力推行“海域使用權(quán)證”與“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證”等并聯(lián)審批模式，破除行政壁壘，并加快建立統(tǒng)一的海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，從制度上保障各類市場主體在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平競爭等方面享有平等權(quán)利，切實(shí)降低制度性交易成本。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點(diǎn)圍繞海洋漁業(yè)、海洋環(huán)保、海事管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免選擇性執(zhí)法與運(yùn)動式執(zhí)法，確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，針對涉海小微企業(yè)探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，精準(zhǔn)把握執(zhí)法力度與溫度之間的平衡，既守住監(jiān)管底線，又為企業(yè)留足發(fā)展空間。

嚴(yán)格公正司法是保護(hù)涉海主體權(quán)益、維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)秩序的最后防線，其核心在于將公平正義貫穿每一件涉海案件的審理全過程。海洋經(jīng)濟(jì)活動涉及產(chǎn)權(quán)糾紛、合同爭議、環(huán)境污染侵權(quán)、海上人身損害賠償?shù)葟?fù)雜類型，矛盾交織、專業(yè)性強(qiáng)，亟須通過公正高效的司法裁判定分止?fàn)?、明晰?guī)則。做大做強(qiáng)做優(yōu)海洋產(chǎn)業(yè)，必須持續(xù)提升海事司法效能，充分發(fā)揮海事法院在專業(yè)審判領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，精準(zhǔn)審理海上貨物運(yùn)輸、船舶碰撞、海洋工程建設(shè)等典型糾紛案件，通過發(fā)布典型案例確立裁判規(guī)則，引導(dǎo)涉海主體規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定市場預(yù)期。同時，為加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險源頭防范并接續(xù)實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理，應(yīng)依法妥善審理海洋環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰賠償”原則，使破壞海洋生態(tài)者承擔(dān)相應(yīng)法律后果。綜合運(yùn)用司法手段嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法捕撈、違法排污等破壞海洋資源的違法行為，以剛性裁判彰顯法律威懾力，切實(shí)維護(hù)各類涉海主體的合法權(quán)益，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入穩(wěn)定的法治信心。

培育全民法治意識是推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，其根本在于推動全民守法內(nèi)化于心、外化于行。海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅依賴政府依法行政和企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，更需要全社會廣泛形成關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋的法治共識。一方面，深入開展涉海精準(zhǔn)普法，聚焦沿海漁村、涉海企業(yè)、航運(yùn)從業(yè)人員等重點(diǎn)對象，結(jié)合不同群體的實(shí)際需求，系統(tǒng)宣傳海上交通安全法、漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，通過以案釋法、送法上船、普法進(jìn)村等方式，變“被動灌輸”為“主動應(yīng)用”，切實(shí)提升從業(yè)人員依法辦事的意識和能力。另一方面，大力引導(dǎo)涉海企業(yè)樹立合規(guī)經(jīng)營理念，鼓勵和支持企業(yè)建立健全內(nèi)部法律合規(guī)部門，將合規(guī)管理嵌入業(yè)務(wù)流程。特別是針對從事遠(yuǎn)洋捕撈、深海采礦、跨國航運(yùn)等涉外業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)國際規(guī)則與風(fēng)險防范專題培訓(xùn)，幫助其有效識別和應(yīng)對地緣政治、國際制裁、海上武裝搶劫等復(fù)雜法律風(fēng)險，提升國際競爭中的風(fēng)險抵御能力。通過持續(xù)深入的法治宣傳教育，推動形成全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，使依法辦事、依法經(jīng)營成為涉海主體的行動自覺，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展厚植法治土壤。

運(yùn)用法治方式處理海洋糾紛，維護(hù)海洋權(quán)益。法治是化解國際爭端、捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益的最優(yōu)路徑。在應(yīng)對與他國海域劃界、漁業(yè)資源分配、油氣共同開發(fā)等涉及國家核心利益的復(fù)雜敏感問題時，應(yīng)始終堅(jiān)持以《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)的國際法框架，秉持和平解決爭端的堅(jiān)定立場，通過雙邊談判與多邊協(xié)商妥善管控分歧，以規(guī)則為依托穩(wěn)定周邊海洋秩序，在尊重歷史事實(shí)與國際法的基礎(chǔ)上推動構(gòu)建公平合理的海洋治理格局，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和平安寧的外部環(huán)境。同時，要統(tǒng)籌強(qiáng)化海上維權(quán)執(zhí)法能力，系統(tǒng)整合海警、海事、漁政等海上執(zhí)法力量，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法合力，依法在我國管轄海域開展常態(tài)化巡航執(zhí)法，健全海上維權(quán)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并有效處置非法進(jìn)入、非法捕撈、非法勘探等行為，堅(jiān)決維護(hù)海上生產(chǎn)作業(yè)秩序，有力保障合法漁業(yè)捕撈、油氣勘探、航運(yùn)通行等海洋經(jīng)濟(jì)活動的安全開展。在涉外海洋經(jīng)濟(jì)合作中，善于運(yùn)用法律武器應(yīng)對單邊制裁與長臂管轄，充分利用國際訴訟、仲裁及外交談判等多元手段反制外部非法干預(yù)，堅(jiān)定維護(hù)我國公民、法人在海外的合法權(quán)益，切實(shí)做到以法固權(quán)、以法促和、以法護(hù)商，全方位護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：戴激濤，系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）