【觀察與思考】

在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局深度交織的背景下，“十五五”規(guī)劃綱要將“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”作為首要戰(zhàn)略任務，系統(tǒng)回答了“發(fā)展什么產業(yè)、如何發(fā)展產業(yè)”之問。這一部署既是應對內外挑戰(zhàn)、推動經濟高質量發(fā)展的實踐舉措，又蘊含著重要理論價值。

建設現代化產業(yè)體系的緊迫性與傳統(tǒng)發(fā)展理論的局限性

現代化產業(yè)體系是現代化強國的物質技術基礎，不僅支撐著經濟總量的持續(xù)增長，更決定著國家在全球經濟中的核心競爭力。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，構建現代化產業(yè)體系既是推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是應對復雜國際環(huán)境、實現高水平科技自立自強、筑牢國家安全根基的戰(zhàn)略舉措。同時也要看到，在推進現代化產業(yè)體系建設的過程中，機遇與挑戰(zhàn)并存。一是外部挑戰(zhàn)加劇，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”甚囂塵上，科技封鎖與產業(yè)打壓常態(tài)化；二是內部轉型壓力猶存，亟須加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)前瞻布局；三是技術代際變革深刻，數字技術、人工智能等正在重塑全球產業(yè)競爭的底層邏輯，中國需加快推動相關技術標準制定，推動更多中國技術標準成為國際標準；四是全球產業(yè)鏈加速重構，關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力直接關系產業(yè)鏈供應鏈安全。在此形勢下，唯有建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系，才能突破增長瓶頸、防范外部沖擊、贏得發(fā)展主動權。

發(fā)展經濟學是解釋發(fā)展中國家發(fā)展路徑與發(fā)展方向的重要學科，其中的經典產業(yè)理論在指導后發(fā)國家實現初步工業(yè)化方面曾發(fā)揮重要作用，但其內在局限性也導致其難以充分回應中國建設現代化產業(yè)體系這一時代命題。其一，理論邏輯上受制于嵌入國際分工的思維定式。以比較優(yōu)勢理論、雁行模式為代表的傳統(tǒng)理論，側重于利用既有國際分工，通過承接產業(yè)轉移實現經濟增長。這一邏輯難以指導一個國家在科技封鎖與產業(yè)鏈風險加劇的背景下，主動打破“低端鎖定”，在關鍵領域實現從追趕到并跑乃至領跑的跨越。其二，在分析框架上忽視產業(yè)體系的復雜性及非市場力量。傳統(tǒng)發(fā)展理論多以單一國家或單一產業(yè)為分析單元，聚焦線性升級路徑，缺乏對復雜產業(yè)鏈網絡和全球價值鏈的系統(tǒng)思考，尤其不能深刻闡釋國家戰(zhàn)略引導、新型舉國體制等“非市場”力量在克服市場失靈、組織重大創(chuàng)新中的關鍵作用。其三，基于相對穩(wěn)定的經濟全球化背景，難以應對技術代際變革帶來的產業(yè)重構要求。當前，數字技術與綠色革命正在重塑全球產業(yè)競爭的底層邏輯，傳統(tǒng)發(fā)展理論難以解釋和應對由此引發(fā)的產業(yè)鏈深度重構的要求，也無法有效指導一個發(fā)展中國家在新興前沿領域如何進行前瞻性布局和標準制定。綜上所述，從發(fā)展經濟學的視角來看，建設現代化產業(yè)體系必須超越基于既有經濟全球化范式的傳統(tǒng)發(fā)展經濟學理論，在實踐中探索形成一個融合發(fā)展與安全、市場與政府、效率與韌性、追趕與創(chuàng)新的新的理論框架。

建設現代化產業(yè)體系戰(zhàn)略部署的理論貢獻

我國建設現代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，在產業(yè)升級路徑、產業(yè)安全定位、產業(yè)政策范式、競爭力源泉、發(fā)展目標維度等五個關鍵層面，推動了發(fā)展經濟學理論的創(chuàng)新與突破，這在“十五五”規(guī)劃綱要中有著突出的體現。這些創(chuàng)新不僅為中國自身的現代化建設提供了科學指引，也為廣大發(fā)展中國家在復雜變局中實現產業(yè)趕超貢獻了新的理論范式與實踐參照，將發(fā)展經濟學的研究議程從“后發(fā)追趕”拓展到“前沿發(fā)展”新的境界。

其一，突破了線性升級范式，創(chuàng)新地提出多維協(xié)同的產業(yè)升級路徑。在傳統(tǒng)發(fā)展理論中，產業(yè)升級遵循的是線性演進路徑。我國的現代化產業(yè)體系建設實踐則揭示出產業(yè)升級是一個多維度、多路徑協(xié)同推進的系統(tǒng)工程，并創(chuàng)新性地提出了數字賦能升級、創(chuàng)新驅動升級、綠色轉型升級、融合協(xié)同升級等多重路徑交織并進的升級模式。比如“十五五”規(guī)劃綱要提出，“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向”。這種多維協(xié)同的產業(yè)升級路徑，為面臨數字化轉型與綠色轉型雙重壓力的發(fā)展中國家，提供了更具包容性和時代性的理論指引。

其二，重構了安全與發(fā)展的關系，將產業(yè)安全內化為產業(yè)體系的核心維度。在傳統(tǒng)發(fā)展經濟學框架中，產業(yè)安全往往被視為外部約束條件。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“提升產業(yè)鏈自主可控水平”，將產業(yè)安全深度內嵌于產業(yè)發(fā)展的目標與過程之中，實現了發(fā)展與安全在動態(tài)中的有機統(tǒng)一，具體體現為產業(yè)鏈韌性、產業(yè)自主可控、產業(yè)備份三個層面。這一創(chuàng)新使產業(yè)安全從靜態(tài)的“底線”轉變?yōu)閯討B(tài)的“基線”，為在開放環(huán)境中統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了新的理論框架。

其三，超越政府—市場二元對立的觀念，探索出有效市場與有為政府有機結合的政策新范式。發(fā)展經濟學長期存在關于產業(yè)政策有效性的爭論。我國則明確提出，產業(yè)政策應立足于彌補市場不足、引導長期預期、營造創(chuàng)新生態(tài)，而非替代市場或扭曲競爭。實踐中，在功能定位上精準聚焦市場失靈領域，在政策工具上綜合運用功能性政策與必要的選擇性政策，在政策機制上建立動態(tài)評估與調整機制?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“完善產業(yè)調控和政策體系，優(yōu)化產業(yè)布局”，強調“堅持有效市場和有為政府相結合”。這為解決“產業(yè)政策如何能夠有效”這一世界性難題提供了中國智慧。

其四，深化產業(yè)競爭力理論，推動從靜態(tài)比較優(yōu)勢向動態(tài)綜合優(yōu)勢的躍遷。傳統(tǒng)發(fā)展經濟學中的比較優(yōu)勢理論過于強調靜態(tài)的要素稟賦，我國建設現代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略部署則深化了對產業(yè)競爭力來源的認知，認為產業(yè)國際競爭力應建立在綜合優(yōu)勢基礎之上，包括以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新優(yōu)勢、以產業(yè)配套完整為特征的體系優(yōu)勢、以創(chuàng)新生態(tài)為支撐的生態(tài)優(yōu)勢，“十五五”規(guī)劃綱要更專門部署“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”。這啟示廣大發(fā)展中國家不應固守初始稟賦，而應通過戰(zhàn)略引導和系統(tǒng)建設，整合并持續(xù)培育多重優(yōu)勢，構筑自身難以復制的核心競爭力。

其五，豐富產業(yè)發(fā)展目標體系，實現經濟、社會、安全、環(huán)境多元價值的統(tǒng)一。傳統(tǒng)發(fā)展理論通常將產業(yè)發(fā)展目標簡化為經濟增長或效率提升，我國建設現代化產業(yè)體系則構建了一個多元目標協(xié)調統(tǒng)一的綜合性目標體系，不僅關注經濟目標，同時高度重視社會目標、安全目標以及環(huán)境目標。這就將產業(yè)發(fā)展從單一的經濟維度中解放出來，使其成為推動經濟、社會、國家安全和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的核心載體，為尋求包容性、可持續(xù)性發(fā)展的發(fā)展中國家提供了更為全面、均衡的價值導向和理論參照。

（作者：葉初升，系武漢大學經濟發(fā)展研究中心研究員）