發(fā)展新質生產力是應對國際競爭、破解發(fā)展難題的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記強調，“必須把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。這一重要指示為“十五五”時期推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。唯有堅持因地制宜原則，梯度推進、分類施策，才能構建“百花齊放”的發(fā)展格局，為現(xiàn)代化建設注入強勁動能。

因地制宜發(fā)展新質生產力的現(xiàn)實依據(jù)

發(fā)展新質生產力既是應對外部挑戰(zhàn)的關鍵舉措，也是經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路。因地制宜發(fā)展新質生產力，是馬克思主義實事求是、具體問題具體分析方法論在生產力領域的生動實踐，為不同區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)共同富裕提供了科學指引。

發(fā)展新質生產力是提升國際競爭力與推進高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。從國際來看，當今世界百年未有之大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，科技創(chuàng)新與產業(yè)升級成為大國博弈的戰(zhàn)略焦點。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇期，只有抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，深入推進高水平科技自立自強，才能把競爭和發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中，實現(xiàn)從“大國”到“強國”的跨越。發(fā)展新質生產力，正是我國搶占科技革命制高點、贏得戰(zhàn)略主動的破局之舉。從國內來看，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，推動高質量發(fā)展是這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。但隨著傳統(tǒng)生產要素邊際效益遞減，科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)等新型要素引領作用凸顯，傳統(tǒng)生產力系統(tǒng)已難以適配新發(fā)展格局的需要，必須發(fā)展新質生產力，以滿足高質量發(fā)展的內在要求。

因地制宜發(fā)展新質生產力是堅持實事求是、立足發(fā)展不平衡問題的科學謀劃。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾是當前我國社會的主要矛盾，這種不平衡在區(qū)域、城鄉(xiāng)間尤為突出，加之幅員遼闊，東中西部在資源稟賦、產業(yè)基礎、創(chuàng)新能力上差距顯著，各地發(fā)展定位與短期目標有很大的不同，因而發(fā)展新質生產力不能搞“一刀切”，必須堅持實事求是、因地制宜。發(fā)達地區(qū)憑借雄厚實力，可以培育以科技創(chuàng)新型引領的新質生產力；后發(fā)地區(qū)依托特色資源，通過要素優(yōu)化組合開辟新路徑。

因地制宜發(fā)展新質生產力需統(tǒng)籌好幾個關系

因地制宜發(fā)展新質生產力是一項復雜的系統(tǒng)性工程，實踐中尤其需要統(tǒng)籌處理好“區(qū)域—產業(yè)—要素”的交織關系。

在區(qū)域層面統(tǒng)籌好先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的關系。先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)均有孕育新質生產力的土壤，但新質生產力具有動態(tài)發(fā)展和形式多樣等特征，先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的不同稟賦與定位決定了新質生產力的實現(xiàn)路徑并不相同，必須統(tǒng)籌把握先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的區(qū)域關系，立足地區(qū)發(fā)展實際，找準新質生產力培育方向。先發(fā)地區(qū)可依托科創(chuàng)優(yōu)勢，重點培育以科技創(chuàng)新為引領的生產力；后發(fā)地區(qū)可依托豐富資源，找準自身特色，重點發(fā)展以要素組合創(chuàng)新為引領的生產力。無論“科技創(chuàng)新型生產力”還是“要素組合創(chuàng)新型生產力”，都是植根于各自區(qū)域環(huán)境所孕育的先進生產力質態(tài)。

在產業(yè)層面統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的關系。傳統(tǒng)產業(yè)是我國產業(yè)體系的基本盤，是新興產業(yè)形成的基礎和前提，兩者協(xié)同共生，共同構成新質生產力發(fā)展的產業(yè)基礎。我國傳統(tǒng)產業(yè)體量大，在制造業(yè)中占比超80%，是我國實體經(jīng)濟的重要組成部分；新興產業(yè)的發(fā)展則引領著產業(yè)的發(fā)展方向，是我國能夠在國際產業(yè)競爭中始終占據(jù)引領位置的核心競爭力。傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)都是新質生產力發(fā)展的產業(yè)根基，共同支撐起我國的現(xiàn)代化產業(yè)體系。培育和發(fā)展新質生產力，需要堅持增量崛起與存量變革并舉，一方面通過新興產業(yè)的快速發(fā)展實現(xiàn)“增量突破”，另一方面支持傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型實現(xiàn)“存量升級”。

在要素層面統(tǒng)籌好技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、要素配置的關系。新質生產力是技術突破、制度創(chuàng)新、要素配置、產業(yè)升級等相互配合、有機融合、共同作用的產物?？萍紕?chuàng)新是新質生產力躍升的核心驅動，制度創(chuàng)新是破除體制機制障礙釋放新質生產力發(fā)展動能的基礎保障，要素配置是新舊要素實現(xiàn)有機組合、動態(tài)匹配與高效流動進而催生新質生產力的系統(tǒng)支撐，產業(yè)應用則是將技術潛力轉化為現(xiàn)實生產力的支撐載體。必須深刻認識生產力發(fā)展規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，以顛覆性技術突破為起點，制度創(chuàng)新、要素配置等為系統(tǒng)性支撐，推動潛在生產力“蝶變”為新質生產力。

因地制宜發(fā)展新質生產力的實踐路徑

破除要素資源流動壁壘，促進人才、技術、數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動共享。完善市場機制與政策引導，探索數(shù)據(jù)資產定價與交易規(guī)則，建立要素交易平臺和跨區(qū)域協(xié)調機制，促進人才柔性流動，規(guī)范技術產權交易，實現(xiàn)人才資質互認、科技成果共享、數(shù)據(jù)流通增值，暢通成果轉化渠道。推動要素提質增效，構建質量標準認證體系，升級新型基礎設施，建設全要素生產率監(jiān)測平臺，為優(yōu)化配置提供支撐。健全要素市場監(jiān)管體系和運行機制，提高要素市場交易的安全性、公平性與透明度，營造良好市場環(huán)境，加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進要素高效配置。

構建傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)、未來產業(yè)協(xié)同轉型體系。立足各地產業(yè)基礎，協(xié)同推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)培育、未來產業(yè)布局。一是推動傳統(tǒng)產業(yè)“存量煥新”。以全要素生產率為核心，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)與新一代信息技術、人工智能技術、綠色能源技術等深度融合，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通全產業(yè)鏈數(shù)字化通道，系統(tǒng)重構產業(yè)數(shù)字化全流程，推動制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)智能化轉型。二是促進新興產業(yè)“增量突破”，圍繞前沿科技加強新型創(chuàng)新載體布局，打造高品質服務平臺，聚焦區(qū)域優(yōu)勢培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，構建“攻關—轉化—生產”全鏈條體系和“四鏈”（創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈）深度融合協(xié)同格局，梯度培育企業(yè)隊伍。三是前瞻性布局未來產業(yè)，圍繞技術路線、應用場景、商業(yè)模式、監(jiān)管規(guī)則等環(huán)節(jié)開展全方位探索，組織實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目，結合技術成熟度與區(qū)域承載力前瞻布局未來產業(yè)，發(fā)達地區(qū)聚焦前沿領域，后發(fā)地區(qū)重在培育應用場景。

構建分層分類的區(qū)域發(fā)展引導框架，實施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略。立足區(qū)域差異，制定差異化戰(zhàn)略，形成“核心引領—腹地支撐—邊緣激活”的發(fā)展生態(tài)。明確區(qū)域定位，構建優(yōu)勢互補、各展所長、功能適配的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。健全區(qū)域協(xié)同機制，突破制度約束，形成“東部研發(fā)、中西部轉化”的協(xié)作格局。東部地區(qū)打造創(chuàng)新策源地與全球資源配置高地，勇當國家科技自立自強與全球科技競爭“排頭兵”，發(fā)揮龍頭作用輻射帶動全國；中部地區(qū)推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型與價值鏈升級，提升產業(yè)韌性和轉換發(fā)展動能，承接東部資源外溢；西部地區(qū)發(fā)展特色與生態(tài)產業(yè)，實施高水平開放和科技人才集聚戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源價值轉化。

（作者：徐鵬杰、李克樂，分別系聊城大學新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心主任、聊城大學商學院教授，聊城大學商學院副教授）