2026年《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”。從“人工智能+”到“智能經(jīng)濟(jì)”的演進(jìn)，標(biāo)志著我國人工智能已經(jīng)從賦能千行百業(yè)的“技術(shù)工具”，躍升為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行的新“經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。2025年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破1.2萬億元、企業(yè)數(shù)量超6200家。到“十五五”末，我國人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長到10萬億元以上。智能經(jīng)濟(jì)正從增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長的核心支柱。這種躍升的背后，是發(fā)展邏輯的根本轉(zhuǎn)換：當(dāng)人工智能從局部應(yīng)用走向全域滲透，從效率工具演變?yōu)轵?qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生變量，就必須超越“賦能”的定位，以完整的經(jīng)濟(jì)形態(tài)承接系統(tǒng)性變革。面對全球人工智能競爭從技術(shù)性能比拼轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)與治理規(guī)則的全方位博弈，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以智能技術(shù)為驅(qū)動內(nèi)核的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必然成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心載體與塑造國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)實(shí)現(xiàn)了三重躍升

智能經(jīng)濟(jì)并非數(shù)字經(jīng)濟(jì)的簡單延伸，而是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的深層次變革，其本質(zhì)在于：人工智能從“輔助性的賦能工具”躍升為“驅(qū)動內(nèi)核”，并塑造了以“數(shù)據(jù)+算力+算法”為基礎(chǔ)、人機(jī)和人智協(xié)同為核心、跨界融合為特征的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動著生產(chǎn)函數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈乃至整條價(jià)值鏈的系統(tǒng)性重塑。

從“被動工具”到“主動伙伴”：生產(chǎn)方式的智能化躍遷。人工智能從被動執(zhí)行指令的“工具”發(fā)展成為能夠自主感知、自主決策和自動執(zhí)行的“智能體”，驅(qū)動著生產(chǎn)方式和生產(chǎn)函數(shù)的變革。目前，具身智能機(jī)器人已經(jīng)能夠在汽車壓鑄、電池生產(chǎn)等高精度場景中自主完成復(fù)雜任務(wù)，人機(jī)協(xié)同也已經(jīng)從概念走向了現(xiàn)實(shí)；人工智能正在重構(gòu)要素體系——生產(chǎn)過程的優(yōu)化不再依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，而是基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流的動態(tài)調(diào)優(yōu)，開啟了智能生產(chǎn)新范式。

從“單點(diǎn)賦能”到“系統(tǒng)重塑”：產(chǎn)業(yè)升級的生態(tài)化重構(gòu)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化主要解決的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的連接與效率問題，智能經(jīng)濟(jì)則是帶來一場“生態(tài)級”的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。這種重構(gòu)打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的線性關(guān)聯(lián)與垂直邊界，推動產(chǎn)業(yè)運(yùn)行從“要素驅(qū)動”向“協(xié)同驅(qū)動”升級。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)釋放出倍增與乘數(shù)效應(yīng)。開源社區(qū)與共享平臺的興起，促進(jìn)了創(chuàng)新資源的廣泛流動與重組，催生了“人工智能一人公司”（OPC）、超級個(gè)體等新型組織形態(tài)，使產(chǎn)業(yè)組織從垂直分工走向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。當(dāng)前，全球人工智能競爭已轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性博弈，構(gòu)建開放協(xié)同、共生共榮的智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，已成為在新一輪技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式中贏得戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。

從“效率改進(jìn)”到“共創(chuàng)能力”：經(jīng)濟(jì)形態(tài)的質(zhì)變式躍升。智能經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)意義上的效率改進(jìn)，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從“信息驅(qū)動”向“共創(chuàng)能力驅(qū)動”的質(zhì)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)解決的是信息不對稱問題，而智能經(jīng)濟(jì)依托的是價(jià)值共創(chuàng)能力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是技術(shù)層面的“深度融合”，人工智能與量子科技、生物制造、6G等前沿領(lǐng)域深度耦合，推動“人工智能+制造”成為不同領(lǐng)域創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)和價(jià)值共創(chuàng)的示范場景，技術(shù)供給與場景需求在深度互動中催生新業(yè)態(tài)、新模式；二是價(jià)值層面的“范式轉(zhuǎn)移”，智能技術(shù)加速向新能源汽車、量子信息、核聚變、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道滲透，推動經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從行業(yè)分割和線性關(guān)聯(lián)的價(jià)值鏈，走向跨界共創(chuàng)和網(wǎng)狀協(xié)同的價(jià)值網(wǎng)，使得價(jià)值創(chuàng)造不再局限于企業(yè)內(nèi)部，而是在多元主體、動態(tài)組合的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中實(shí)時(shí)共創(chuàng)，從而推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生質(zhì)變式躍升。

推動智能經(jīng)濟(jì)躍升的實(shí)踐路徑

夯實(shí)底座：算力、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、能源協(xié)同發(fā)力，筑牢躍升之基。智能經(jīng)濟(jì)的底座不僅是技術(shù)問題，更是能源與資源的系統(tǒng)配置問題?！秷?bào)告》明確提出，“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”。在算力層面，建設(shè)大算力、高互聯(lián)的高端智算中心，構(gòu)建全國統(tǒng)一算力交易平臺，讓算力成為可流通的基礎(chǔ)資源。在數(shù)據(jù)層面，需統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)、流通優(yōu)化、安全保障，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)機(jī)制，打通數(shù)據(jù)流通“堵點(diǎn)”。在網(wǎng)絡(luò)層面，推進(jìn)5G向行業(yè)深度滲透與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署，打破地域壁壘。在能源層面，推動穩(wěn)定低碳電源為AI發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)電力保障，以算電協(xié)同有效破解算力高能耗難題。通過算力、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和能源的協(xié)同發(fā)力，算力逐步從孤立的資源演變?yōu)榭闪鲃?、可調(diào)度、綠色化的基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)支撐”的質(zhì)變。

激活載體：智能終端與智能體雙輪驅(qū)動，打開躍升之門。新一代智能終端和智能體是連接大眾與智能經(jīng)濟(jì)的主要載體，分別對應(yīng)“一硬一軟”。硬件層面，AI手機(jī)、AI電腦、AI眼鏡、智能網(wǎng)聯(lián)汽車持續(xù)推陳出新，AI穿戴設(shè)備通過眼球追蹤、手勢識別等重構(gòu)空間交互模式，具身智能機(jī)器人也從工業(yè)工具向家用伙伴轉(zhuǎn)型。軟件層面，人工智能已從“大模型能力競爭”邁向了“智能體規(guī)模應(yīng)用階段”，智能體正從“對話助手”躍遷為“任務(wù)管家”，可自主理解并執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)。智能終端及其升級不僅拓寬了場景應(yīng)用入口，更讓智能技術(shù)從少數(shù)人可及的專用“技術(shù)工具”，變?yōu)槿巳丝筛械拿芮小吧罨锇椤?，融入生產(chǎn)生活的方方面面。

深耕場景：垂直領(lǐng)域與原生業(yè)態(tài)雙向突破，拓寬躍升之路。人工智能已發(fā)展到了場景牽引新階段。一方面，聚焦制造業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，持續(xù)深化高價(jià)值應(yīng)用場景的挖掘與迭代優(yōu)化，推動智能技術(shù)從試點(diǎn)走向規(guī)模化落地。例如，具身智能機(jī)器人替代人類從事高重復(fù)、高風(fēng)險(xiǎn)工作，重構(gòu)了制造業(yè)要素體系；AI無人機(jī)、土壤傳感器等推動精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)落地；AI數(shù)字人在政務(wù)與金融等領(lǐng)域提供貼心的個(gè)性化服務(wù)等。另一方面，推動智能原生新業(yè)態(tài)——天生就具備智能化基因并以人工智能為核心的新產(chǎn)業(yè)——突破式發(fā)展。通過“找場景”挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潛力，通過“造場景”激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，為智能經(jīng)濟(jì)注入了持久動力，以生成式AI、數(shù)字人、空間計(jì)算等為代表的原生新業(yè)態(tài)，正結(jié)合大模型與多模態(tài)技術(shù)，在政務(wù)服務(wù)、沉浸式教育等領(lǐng)域開辟了新賽道。

培育生態(tài)：開源發(fā)展與人才成長協(xié)同支撐，厚植躍升之勢。開源是我國人工智能產(chǎn)業(yè)破局發(fā)展的關(guān)鍵所在。在大安全觀的指引下，加快開源社區(qū)、開源數(shù)據(jù)集、開源工具集建設(shè)，整合國產(chǎn)算力、開源模型、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等關(guān)鍵資源，匯聚高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、開發(fā)者等多方力量，形成“共建共智共享”的良性循環(huán)。在人才層面，智能經(jīng)濟(jì)對人才的需求呈現(xiàn)出“復(fù)合型、高端化、多元化”特征，要在深化“AI+X”交叉學(xué)科建設(shè)的過程中，健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，打破地域、行業(yè)壁壘，推動人才合理流動，讓更多人才從智能經(jīng)濟(jì)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芙?jīng)濟(jì)的參與者、建設(shè)者和受益者，培育從“封閉”到“開放”、從“獨(dú)享”到“共創(chuàng)”的創(chuàng)新生態(tài)。

為智能經(jīng)濟(jì)躍升提供適配的治理生態(tài)

推進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要有技術(shù)創(chuàng)新的“加速度”，也要有制度供給的“適配度”?！秷?bào)告》明確提出“完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施”，體現(xiàn)了以技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動民生福祉提升的治理智慧。

治理理念：從“管理”到“治理”。科學(xué)治理的目的不是限制發(fā)展，而是為智能經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航。監(jiān)管邏輯要從“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)向“全程嵌入”，從“單向管控”走向“多元共治”。需構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的多元治理體系，將安全能力嵌入AI應(yīng)用全生命周期，明確合規(guī)紅線，夯實(shí)安全主體責(zé)任。同時(shí)，健全人工智能倫理規(guī)范與算法治理機(jī)制，明確技術(shù)應(yīng)用的禁區(qū)與底線，防范技術(shù)濫用與倫理風(fēng)險(xiǎn)。

制度供給：從“跟跑”到“領(lǐng)跑”。在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、人工智能倫理規(guī)范、算法治理機(jī)制等方面，需要加快構(gòu)建既與國際接軌、又具中國特色的制度框架。制度角色要從“跟隨適配”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)構(gòu)建”。一方面要有包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài)，在確保安全合規(guī)的前提下讓創(chuàng)新活力充分涌流；另一方面要前瞻布局，統(tǒng)籌考慮安全與發(fā)展，通過制度創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。

發(fā)展理念：從“技術(shù)中心”到“以人為本”。要將以人為本、可控可信等倫理原則深度融入人工智能研發(fā)與應(yīng)用全過程，確保智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終遵循人類價(jià)值觀和共同福祉。智能經(jīng)濟(jì)的最終目的，不是技術(shù)本身的演進(jìn)，而是讓更多人從機(jī)械重復(fù)的勞動中解放出來，投身創(chuàng)造性、創(chuàng)新性工作，讓發(fā)展成果惠及全社會。

向新求變、向智提質(zhì)、向遠(yuǎn)布局，我國必將在智能經(jīng)濟(jì)新賽道上贏得戰(zhàn)略主動，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，讓智能經(jīng)濟(jì)從“點(diǎn)上開花”走向“面上結(jié)果”，真正成為人人可感、各行各業(yè)可享的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（作者：王永貴、華迎，分別系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江工商大學(xué)校長，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院教授）