【觀察與思考】

未來產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，也是當(dāng)前大國戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，關(guān)系我國能否搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要站在推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，立足客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、梯度培育，推動(dòng)我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破”，為推動(dòng)我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本指引。前瞻布局和加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，已成為塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重大任務(wù)。

深刻把握培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主導(dǎo)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)催生，是新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具潛力的組成部分。布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，能夠推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供最堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)承載與最廣闊的成長空間。

未來產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力、梯次接續(xù)。未來產(chǎn)業(yè)具有引領(lǐng)性、顛覆性、成長性，能夠帶動(dòng)材料、裝備、軟件、服務(wù)等全鏈條升級，催生新賽道、新模式、新生態(tài)。加快培育未來產(chǎn)業(yè)，有利于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、強(qiáng)化長板、鍛造新板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向智能化、綠色化、融合化邁進(jìn)，進(jìn)而打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

未來產(chǎn)業(yè)是贏得國際競爭主動(dòng)權(quán)的重要抓手。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)競爭正向前沿領(lǐng)域和未來賽道前移，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加大戰(zhàn)略投入搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。我國擁有超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富應(yīng)用場景和海量數(shù)據(jù)資源，具備發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特條件。加快布局未來產(chǎn)業(yè)，有助于突破外部技術(shù)封鎖、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成非對稱優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、競爭主導(dǎo)權(quán)。

準(zhǔn)確理解未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐要求

培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于把握規(guī)律、講求方法，尤其需要厘清未來產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，找準(zhǔn)戰(zhàn)略切入點(diǎn)，把握培育節(jié)奏，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

把握未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵邊界，是準(zhǔn)確理解未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的重要前提。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。它更強(qiáng)調(diào)技術(shù)前沿性、方向引領(lǐng)性和成長初期性。2026年《政府工作報(bào)告》把“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”并列部署，提出“打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)”“培育發(fā)展未來能源、量子科技、生物制造、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)”，從中也可以看出新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的不同。從發(fā)展階段看，未來產(chǎn)業(yè)重在“育小、育早、育原創(chuàng)、育方向”，新興產(chǎn)業(yè)重在“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、成支柱”，二者是梯次銜接、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的關(guān)系。發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略切入點(diǎn)。培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，應(yīng)聚焦具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、顯著優(yōu)勢和廣闊前景的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中資源實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。尤其應(yīng)圍繞未來能源、量子科技、具身智能等前沿方向，精心選擇細(xì)分賽道，打造具有標(biāo)志性的核心產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以局部領(lǐng)先帶動(dòng)全局發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以豐富的應(yīng)用場景驅(qū)動(dòng)技術(shù)研發(fā)，以強(qiáng)勁的市場需求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，將市場潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握發(fā)展布局的節(jié)奏與方向。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，要將“穩(wěn)”的基礎(chǔ)與“進(jìn)”的方向有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃培育進(jìn)程，在保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)久久為功。同時(shí)，強(qiáng)化底線思維，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，確保發(fā)展的可持續(xù)性。尊重技術(shù)成熟規(guī)律與產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，遵循分階段、分步驟的漸進(jìn)式路徑，有序推進(jìn)研發(fā)攻關(guān)、中試驗(yàn)證、場景落地以及規(guī)模擴(kuò)張等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過系統(tǒng)化、科學(xué)化的推進(jìn)方式，確保發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益同步提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的穩(wěn)健優(yōu)化與長期價(jià)值的最大化。堅(jiān)持梯度培育，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。在統(tǒng)籌全國“一盤棋”與地方“差異化”發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序布局與協(xié)同發(fā)展。國家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展方向及優(yōu)先任務(wù)，為全局性資源配置提供清晰指引；地方需立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及創(chuàng)新能力，因地制宜打造具有鮮明特色的未來產(chǎn)業(yè)集群、先導(dǎo)區(qū)和孵化器，有效規(guī)避同質(zhì)化競爭。通過構(gòu)建“前沿探索、中試孵化、規(guī)模產(chǎn)業(yè)化”的梯度培育體系，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條無縫銜接機(jī)制，不僅能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化，還將助力各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同共進(jìn)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破

推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。既要攻堅(jiān)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)，也要統(tǒng)籌成果轉(zhuǎn)化、人才支撐、體制機(jī)制、科技金融等方面工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。

在原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上求突破。習(xí)近平總書記指出，“科技突破的程度，很大程度上決定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、廣度、深度”。要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，把原始創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與前沿探索，為未來產(chǎn)業(yè)提供源頭供給。聚焦未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”，集中力量突破一批“卡脖子”技術(shù)和底層技術(shù)。建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，提升原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)能力，筑牢未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)根基。

在科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用場景拓展上拓路徑。未來產(chǎn)業(yè)從“實(shí)驗(yàn)室”走向“大市場”，主體在企業(yè)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)化，牽引在場景。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)重大科技任務(wù)，帶動(dòng)高校、科研院所和上下游企業(yè)協(xié)同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)央企、國企帶頭開放應(yīng)用場景，支持在制造、交通、能源、醫(yī)療、城市治理等領(lǐng)域打造一批可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿場景，形成“技術(shù)突破—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級”的良性循環(huán)。以場景牽引技術(shù)迭代、產(chǎn)品優(yōu)化、模式創(chuàng)新，讓未來技術(shù)更快走進(jìn)現(xiàn)實(shí)、服務(wù)發(fā)展。

在人才引育留用上增優(yōu)勢。未來產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)質(zhì)上是人才競爭。未來產(chǎn)業(yè)涉及多學(xué)科交叉、多技術(shù)融合、多場景創(chuàng)新，對戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高技能人才和青年創(chuàng)新人才都提出更高要求。必須著眼未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化交叉學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)教融合，培養(yǎng)一批懂前沿技術(shù)、懂工程實(shí)現(xiàn)、懂產(chǎn)業(yè)組織的復(fù)合型人才。加大高層次人才特別是青年科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善人才評價(jià)、激勵(lì)、使用和流動(dòng)機(jī)制，營造識(shí)才、愛才、敬才、用才的良好生態(tài)，推動(dòng)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，使各類人才在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各展其長、各盡其能。

在體制機(jī)制創(chuàng)新上強(qiáng)保障。未來產(chǎn)業(yè)之“新”，不僅體現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)品上，也體現(xiàn)在制度和機(jī)制上。要深化科技體制改革，完善科研組織、項(xiàng)目管理、成果評價(jià)和收益分配機(jī)制，激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體活力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨主體協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。健全適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的準(zhǔn)入制度、監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。完善數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、倫理規(guī)范、生物安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度安排，為未來產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

在科技金融和耐心資本賦能上添動(dòng)力。未來產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、不確定性高，需要加快構(gòu)建與未來產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的科技金融支持體系。健全多元化、接力式、長周期的投入機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，壯大耐心資本，帶動(dòng)社會(huì)資本投早、投小、投長期、投硬科技。完善科技信貸、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、融資租賃等金融服務(wù)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)成長的適配性。建立與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制，為前沿技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化提供持續(xù)穩(wěn)定的金融支撐。

（作者：曹曉敏，系山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員）