【黨史鉤沉】

鄉(xiāng)郵即指“鄉(xiāng)村郵政”。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的華北解放區(qū)鄉(xiāng)村郵政在抗日根據(jù)地交通事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，“為了群眾，組織群眾”，建立起覆蓋廣泛、便捷高效的基層郵政體系，并逐漸由保障戰(zhàn)時通信向服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的角色過渡。在此期間，鄉(xiāng)郵建設(shè)與黨報黨刊發(fā)行互為表里，既為解放戰(zhàn)爭勝利凝聚民心、積蓄力量，又以郵政為紐帶，銜接城鄉(xiāng)流通渠道，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，推動著鄉(xiāng)村社會的進(jìn)步與革新，為新中國郵政事業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)積累了寶貴歷史經(jīng)驗。

一

我國近代郵政事業(yè)自晚清時期開辦，彼時清政府對于鄉(xiāng)郵建設(shè)無力進(jìn)行，鄉(xiāng)村民眾使用郵政極為不便。南京國民政府建立后，雖計劃建設(shè)鄉(xiāng)郵，然效果欠佳?？箲?zhàn)勝利后，時任浙江大學(xué)校長竺可楨有感于國統(tǒng)區(qū)鄉(xiāng)村“大都尚滯留在十八世紀(jì)狀態(tài)”，曾呼吁鄉(xiāng)村郵政建設(shè)應(yīng)重于都市（《竺可楨全集第24卷》，上?？茖W(xué)教育出版社2013年版，第449頁）。

中國共產(chǎn)黨歷來重視郵政普及工作，早在土地革命戰(zhàn)爭時期，就曾建立蘇區(qū)郵政。但受限于革命戰(zhàn)爭環(huán)境，未能全面擴(kuò)展。及至抗戰(zhàn)時期，為提高郵政效率、拓展郵政網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)黨報黨刊發(fā)行，鄉(xiāng)郵制度應(yīng)運而生。以太行區(qū)為例，1940年9月冀太聯(lián)辦交通總局成立，實行郵交發(fā)合一，并提出建設(shè)鄉(xiāng)郵、推動黨報發(fā)行，“以轉(zhuǎn)遞公文報紙為主，同時捎轉(zhuǎn)群眾信件”（成安玉主編：《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，人民郵電出版社1993年版，第284頁），這是太行區(qū)鄉(xiāng)郵建設(shè)的開端。鄉(xiāng)郵的開辟推動黨報黨刊在華北解放區(qū)鄉(xiāng)村廣泛傳播，而報刊發(fā)行所需的時效性及準(zhǔn)確性也助力了鄉(xiāng)郵的發(fā)展。毋庸諱言，華北鄉(xiāng)郵受限于抗戰(zhàn)時期復(fù)雜的戰(zhàn)時環(huán)境，也存在郵路不穩(wěn)定且效率較低的缺陷。在太行區(qū)未經(jīng)整頓的鄉(xiāng)郵，五千多郵工負(fù)責(zé)“郵路38000多里，平均每人每天七八里”，人力浪費嚴(yán)重（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，第232頁）?？箲?zhàn)勝利后，黨的工作重心仍在農(nóng)村，鄉(xiāng)郵工作雖已開展，但效率不高、分工不明確，加之部分地方政府認(rèn)為郵政部門與鄉(xiāng)郵之間“已建立垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，便很少關(guān)心（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（北岳區(qū)卷）》，第269頁），致使鄉(xiāng)郵難以充分發(fā)揮作用。

為解決上述問題，華北各解放區(qū)先后明確了郵政部門及地方政府應(yīng)分工領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)郵工作的思路。1946年9月，太行行署發(fā)文，要求政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)郵建設(shè)的組織工作，郵局負(fù)責(zé)郵務(wù)技術(shù)工作，還強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)彼此配合（鄧辰西：《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，山西人民出版社1987年版，第1117頁）。同時，各解放區(qū)因地制宜，適時調(diào)整郵路，構(gòu)建起貫通城鄉(xiāng)的“縣—區(qū)—村”三級郵政網(wǎng)絡(luò)。隨著鄉(xiāng)郵普及，其業(yè)務(wù)有所拓展，不僅負(fù)責(zé)郵件投遞，也開始承擔(dān)包裹與匯兌等業(yè)務(wù)，初步實現(xiàn)了從“服務(wù)黨政軍”向“軍民兼顧”的轉(zhuǎn)向。

二

解放戰(zhàn)爭開始后，鄉(xiāng)郵不僅擔(dān)負(fù)著傳遞黨政指令、宣傳土改政策的重要職責(zé)，還成為服務(wù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、繁榮鄉(xiāng)村文化的重要信息渠道。1946年6月，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，華北成為敵我雙方較量的主要戰(zhàn)場，支援前線、鞏固后方是各解放區(qū)的核心任務(wù)。一年后，中共中央正式公布實施《中國土地法大綱》，土地改革運動使廣大鄉(xiāng)村群眾得以翻身解放。華北各解放區(qū)對此積極響應(yīng)，大力完善鄉(xiāng)郵制度并提高效率，以配合黨中央重要決策在基層的貫徹落實。太岳區(qū)郵政管理局提出，改進(jìn)鄉(xiāng)郵建設(shè)，深入農(nóng)村發(fā)行黨報黨刊，“為服務(wù)于翻身、平分土地，徹底執(zhí)行《中國土地法大綱》而努力”（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太岳區(qū)卷）》，第201頁）。太行區(qū)行署強(qiáng)調(diào)，要將鄉(xiāng)郵建設(shè)與民主整黨、土地改革、生產(chǎn)運動有機(jī)結(jié)合，老區(qū)、半老區(qū)要全部組織，“使廣大農(nóng)村在鄉(xiāng)郵工作上暢通無阻，做到普遍、迅速、經(jīng)常、節(jié)省的標(biāo)準(zhǔn)”，游擊區(qū)要貫通重點縣、區(qū)、村，“做到秘密、安全、靈活、定期的標(biāo)準(zhǔn)”（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，第129頁）。

以此為契機(jī)，華北各解放區(qū)基本形成了邊區(qū)總局、分區(qū)管理局、縣郵局、區(qū)郵務(wù)所（鄉(xiāng)交站）、村代辦所（收發(fā)站、代收人或信柜）五級郵政組織，鄉(xiāng)郵制度漸趨合理，鄉(xiāng)郵網(wǎng)絡(luò)日臻完善。這一時期，華北解放區(qū)鄉(xiāng)郵建設(shè)的成就主要有三個方面。其一，鄉(xiāng)郵網(wǎng)絡(luò)整體優(yōu)化。太行區(qū)注重在游擊區(qū)、新解放區(qū)建設(shè)郵路，擴(kuò)大鄉(xiāng)郵網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。太岳區(qū)繼續(xù)拓展鄉(xiāng)郵路線，在1948年以后，全面暢通了區(qū)—村之間的郵路。靈石郵局因地制宜，“將一條大輪回干線改為四條小輪回線”，加快投遞速度的同時，拓展了鄉(xiāng)郵網(wǎng)絡(luò)，從而取得良好效果（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太岳區(qū)卷）》，第257頁）。其二，鄉(xiāng)郵制度更加完善。各解放區(qū)確立了鄉(xiāng)郵人員的選拔、考核等用人制度。冀南區(qū)規(guī)定鄉(xiāng)郵代辦所主任要“肯為群眾負(fù)責(zé)任，能固定，有一定的文化水平”，而且對社會身份也有要求，“由過去較好的代辦所以及商店合作社教員及榮譽軍人老弱退休的工作人員充任”。鄉(xiāng)郵工“必須是忠實可靠”，而且“最好粗識文字”（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（冀南區(qū)卷）》，第190頁）。各解放區(qū)還完善了郵件接收、封發(fā)、經(jīng)轉(zhuǎn)、投遞、查驗、報告等業(yè)務(wù)制度，減少郵件及報紙丟失、積壓，提高了投遞效率。此外，“等價交換”原則得到廣泛應(yīng)用，穩(wěn)定了鄉(xiāng)郵隊伍。其三，鄉(xiāng)郵業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，不僅報刊發(fā)行深入鄉(xiāng)村，包裹寄遞、匯兌等新業(yè)務(wù)亦有拓展。1948年6月，太行區(qū)全區(qū)“發(fā)行黨報39835份，發(fā)行到農(nóng)村的就有34000份，占86%”。華北交通會議還提出：“今后要試辦農(nóng)村儲蓄、貸款，發(fā)揮郵局組織的普遍力量，以大量開辦業(yè)務(wù)，繁榮農(nóng)村。”（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，第293頁、第129頁）

解放戰(zhàn)爭后期，地方化轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)郵改革的重要特征。1949年初，人民解放戰(zhàn)爭即將迎來全國勝利，郵區(qū)規(guī)劃也面臨重新調(diào)整。鄉(xiāng)郵工作重心從“支援解放戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)向“服務(wù)鄉(xiāng)村群眾”。彼時，人民郵政事業(yè)尚處于“組織統(tǒng)一化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化”的轉(zhuǎn)型階段，難以承擔(dān)貫通鄉(xiāng)村所需的成本，鄉(xiāng)村群眾則無力負(fù)擔(dān)郵政企業(yè)化后的資費，一些地方政府亦不愿因此增添開支。這一問題如不及時解決，城鄉(xiāng)交流將受到影響。

此前，郵政部門與地方政府對鄉(xiāng)郵實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實際由誰主導(dǎo)，情況不一。隨著鄉(xiāng)郵工作重心的轉(zhuǎn)向，將其統(tǒng)歸地方政府主持，并與郵政部門之間明確權(quán)責(zé)，更貼合鄉(xiāng)村建設(shè)需求及郵政發(fā)展需要。地方政府能夠又好又省地解決鄉(xiāng)村群眾的通郵問題，郵政部門業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢得以保留，郵政網(wǎng)絡(luò)末梢通達(dá)得以實現(xiàn)，有效統(tǒng)籌了鄉(xiāng)村建設(shè)與郵政發(fā)展。冀魯豫邊區(qū)早在1948年即開始協(xié)調(diào)“郵地關(guān)系”，將鄉(xiāng)郵建設(shè)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的一部分，發(fā)動各村群眾積極參與，其基本精神是“為了群眾，組織群眾”（中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組財經(jīng)組編：《財經(jīng)工作資料選編（下）》，山東大學(xué)出版社1989年版，第793頁）。1949年2月，華北人民政府作出明確指示：“決定自本年起，鄉(xiāng)郵歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)與供給。在一縣之內(nèi)，由縣到區(qū)由郵局負(fù)責(zé)；區(qū)到村及村與村之間，整個鄉(xiāng)郵組織領(lǐng)導(dǎo)與供給開支全歸各地方政府負(fù)責(zé)；郵局只在業(yè)務(wù)技術(shù)方面予以幫助，各級政府應(yīng)將鄉(xiāng)郵工作列為交通部門工作的一部分?！保ā度A北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，第216頁）此后，各解放區(qū)紛紛響應(yīng)，為新中國成立后建設(shè)人民鄉(xiāng)郵奠定了扎實基礎(chǔ)。

三

解放戰(zhàn)爭時期華北鄉(xiāng)郵的繁榮，離不開土地改革、支前運動、文化普及等觸及鄉(xiāng)村社會根基的群眾運動。鄉(xiāng)郵通過發(fā)揮自身功效，也推動著鄉(xiāng)村社會的新陳代謝。

在政治方面，鄉(xiāng)郵肩負(fù)著保障政令暢通、規(guī)范鄉(xiāng)村治理的政治責(zé)任。鄉(xiāng)郵工不僅是傳遞者，更是重要的宣傳者。太岳區(qū)規(guī)定：鄉(xiāng)郵工要“利用休息時間進(jìn)行宣傳，特別要注意宣傳《土地法大綱》和土改消息”。同時，鄉(xiāng)郵工作有著服務(wù)群眾，依靠群眾的鮮明特色。鄉(xiāng)郵工都來自基層，“工作情緒是熱烈的，往往比我們專門從事郵政的同志更覺得有興趣”。通過廣泛組織群眾參與，鄉(xiāng)郵獲得群眾認(rèn)可，“我們的鄉(xiāng)郵工到村，群眾招呼得很好”（《華北解放區(qū)交通郵政史料匯編（太行區(qū)卷）》，第233頁），有力地支持了我黨我軍在解放戰(zhàn)爭中的政治工作。

在經(jīng)濟(jì)方面，鄉(xiāng)郵有著節(jié)約民力成本、助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的實際效果?？箲?zhàn)時期“沿村轉(zhuǎn)送”的模式，被更為合理的“等價交換、差役分工”方式取代。由專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)郵工作，其他群眾可以安心從事生產(chǎn)。隨著鄉(xiāng)郵的完善，群眾在本村就能寄信，不必長途跋涉到鎮(zhèn)上找代辦所。1948年據(jù)太行區(qū)武安一地計算，僅此一項，“一年可節(jié)省小米10000余斤，省工2200余個”。鄉(xiāng)郵業(yè)務(wù)的拓展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與交流。1948年7月，除“長江以南解放區(qū)尚未通郵外”，東北、西北、中原等各解放區(qū)均已實現(xiàn)通郵。同年，太行區(qū)共收寄平信、掛號信867000余件，包裹1430余斤，匯兌款項2700余萬元。為了工商業(yè)需要，“匯款限額已增至15萬元至100萬元，包裹重量擴(kuò)大到40斤”（《本區(qū)郵政走上正規(guī)，普建鄉(xiāng)郵，大大便利群眾》，《新華日報（太行版）》1948年7月11日）。鄉(xiāng)郵包裹與匯兌業(yè)務(wù)的普及，便利了鄉(xiāng)村群眾之間的物資與資金流通，繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

在思想文化方面，鄉(xiāng)郵起到了普及文化知識、提升群眾素養(yǎng)的作用。鄉(xiāng)郵網(wǎng)絡(luò)的完善推動黨報黨刊在鄉(xiāng)村廣泛傳播，極大提高了群眾政治覺悟，豐富了群眾精神生活。太岳區(qū)《新大眾》報“主要內(nèi)容是土改翻身問題，文字通俗，辦法多，又具體，報價小”，因而廣受好評。此外，鄉(xiāng)郵還助推了鄉(xiāng)村讀報熱潮。長子縣勞動英雄楊金和互助組“因家庭負(fù)擔(dān)、畜力不足等問題”產(chǎn)生矛盾，通過讀報找到解決方法，其他互助組也從中借鑒經(jīng)驗。讀報能使群眾受益，讀報組自然獲得發(fā)展，進(jìn)而有效推動了鄉(xiāng)村文化的除舊布新。這也密切了休戚與共的黨群關(guān)系，為解放戰(zhàn)爭的勝利及華北鄉(xiāng)村社會的革新奠定了堅實群眾基礎(chǔ)。

（作者：常國棟，系南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）