【學(xué)思踐悟】

編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。黨的二十大提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”重要論斷，黨的二十屆三中全會(huì)作出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的安排。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人大及各有關(guān)方面共同努力下，這部高擎習(xí)近平生態(tài)文明思想旗幟、承載全體人民美好生活向往、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要法典終于誕生了。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐偉力與制度偉力的重要體現(xiàn)，是展現(xiàn)我們黨生態(tài)文明制度化成果的法治宣言。它的誕生，標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)從分散立法向體系化、現(xiàn)代化的歷史性跨越，在中國(guó)法治史上具有里程碑意義。

體現(xiàn)重大創(chuàng)新

生態(tài)環(huán)境法典以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，其編纂過(guò)程及篇章內(nèi)容展現(xiàn)出多方面的創(chuàng)新。

以“生態(tài)環(huán)境法典”為名稱，在環(huán)境法典中獨(dú)樹(shù)一幟。從世界范圍看，現(xiàn)有相關(guān)法典名稱因各國(guó)法律制度、具體國(guó)情、環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題以及法典使命任務(wù)差異而各不相同。改革開(kāi)放以來(lái)，受歷史階段、立法目的、調(diào)整范圍和立法技術(shù)等影響，我國(guó)環(huán)境立法中存在相關(guān)概念分歧、語(yǔ)義不一等問(wèn)題，亟須通過(guò)法典編纂加以系統(tǒng)解決。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，“生態(tài)文明建設(shè)”被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局；黨的二十大作出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”重大論斷，這些宏大敘事都為法典名稱與范疇確立了重要向度。以“生態(tài)環(huán)境法典”為名，不僅消解了現(xiàn)行立法中“環(huán)境”“資源”“生態(tài)”三者概念混用問(wèn)題，而且大大拓展了覆蓋面，使新頒布的法典能夠有效適用于以污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展為核心的生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域。

以“適度法典化”為編纂思路，開(kāi)創(chuàng)法典編纂新模式。生態(tài)環(huán)境法典編纂堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新采用“適度法典化”模式——將成熟的、看得準(zhǔn)的編入生態(tài)環(huán)境法典，同時(shí)保留部分單行法，將一時(shí)還看不準(zhǔn)、需要繼續(xù)探索實(shí)踐的，作出原則性規(guī)定。這一編纂特點(diǎn)以及法典與單行法并存的“雙法源”模式，既因應(yīng)了“系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華”的編纂要求，增強(qiáng)法律規(guī)范的針對(duì)性、適用性、可操作性，又因應(yīng)更好探索高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)新要求，保持法典的開(kāi)放性、兼容性和適應(yīng)性，具有重大創(chuàng)新意義。

以“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，開(kāi)創(chuàng)法典內(nèi)容新篇章。生態(tài)環(huán)境法典立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)要求，創(chuàng)造性地將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編——對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等作出規(guī)定。這一框架創(chuàng)新，不僅從內(nèi)容上有效銜接了國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，從實(shí)踐上推動(dòng)治理從“末端治污”拓展到“源頭管控”，更從國(guó)際視野上展現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的法治新圖景。

彰顯中國(guó)氣派

生態(tài)環(huán)境法典是習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治實(shí)踐，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的時(shí)代結(jié)晶，從多個(gè)維度彰顯著中國(guó)特色和中國(guó)氣派。

高揚(yáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想旗幟，彰顯生態(tài)環(huán)境法典突出的思想理論優(yōu)勢(shì)。《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）〉的說(shuō)明》強(qiáng)調(diào)，要“形成一部以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典”，“把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的魂和綱，全面體現(xiàn)這一重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求”。法典編纂嚴(yán)格落實(shí)上述要求，第一章“基本規(guī)定”第一條明確規(guī)定，“全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”；第四條規(guī)定“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”；第六條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持預(yù)防為主、系統(tǒng)治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”等。這一系列規(guī)定內(nèi)容，本身就是習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義的法律化表達(dá)。因此，無(wú)論是指導(dǎo)思想、立法目的、基本原則，還是篇章結(jié)構(gòu)、相關(guān)制度、具體條文等，習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿生態(tài)環(huán)境法典始終。

堅(jiān)持人民中心、生命至上，彰顯生態(tài)環(huán)境法典鮮明的價(jià)值立場(chǎng)和法治溫度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求更為迫切。法典編纂積極適應(yīng)新變化，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，在解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上作出了有力回應(yīng)。例如，將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”寫(xiě)進(jìn)法典第一條，以法條形式宣示公民環(huán)境權(quán)；增加“社會(huì)生活噪聲”等治理規(guī)則，消除群眾生產(chǎn)生活日常困擾。這些規(guī)定把“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等重要理念落到了法條上，轉(zhuǎn)化為可感可觸的法治敘事，大大提升了法典的民生溫度。

作出世界貢獻(xiàn)

面對(duì)全球氣候變化、生物多樣性減少、新型環(huán)境污染加劇等問(wèn)題，中國(guó)有責(zé)任也有能力以理念創(chuàng)新、技術(shù)先進(jìn)、具有人類關(guān)懷的生態(tài)環(huán)境法典，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共同建設(shè)美麗地球家園作出貢獻(xiàn)。

“人與自然和諧共生”理念貫穿法典，引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理理念深入變革。18世紀(jì)中葉以來(lái)，世界各國(guó)先后進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)辟一條兼顧高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境法典編纂的價(jià)值取向。生態(tài)環(huán)境法典編纂認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”理念，將“有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策措施”法律化，并通過(guò)“污染防治—生態(tài)保護(hù)—綠色低碳發(fā)展”框架實(shí)現(xiàn)全鏈條貫通，為引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理理念和體系變革發(fā)揮了重要作用。

新污染物治理規(guī)則編入法典，為各國(guó)應(yīng)對(duì)新領(lǐng)域污染貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光污染等新污染物迅速增加，成為威脅人類生存發(fā)展的新型污染源。針對(duì)新興環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法典單設(shè)一個(gè)分編，對(duì)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射和光污染防治等作出專門(mén)規(guī)定。比如，國(guó)家建立持久性有機(jī)污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系；運(yùn)行電磁輻射設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化布局，合理安排電磁輻射設(shè)施，采取有效措施，防止、減輕電磁輻射污染等。由于新污染物污染具有擴(kuò)散性等特點(diǎn)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)管控必須加強(qiáng)國(guó)際合作。上述法典規(guī)定，構(gòu)建起了新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)密體系，為各國(guó)共同應(yīng)對(duì)新污染物治理挑戰(zhàn)提供了中國(guó)方案。

設(shè)立“應(yīng)對(duì)氣候變化”專章，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。這一章節(jié)就“減緩氣候變化與碳達(dá)峰碳中和”“適應(yīng)氣候變化”“國(guó)際合作”等作出規(guī)定。其中，明確規(guī)定國(guó)家堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，提高全社會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)；積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，等等。這些規(guī)定兼顧當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，以法典形式展現(xiàn)了言必信行必果、把政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為法治行動(dòng)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為推動(dòng)共建清潔、美麗、可持續(xù)的世界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

（作者：陳祥健，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、福建社會(huì)科學(xué)院研究員）