文化遺產(chǎn)資源是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并將其提升到系統(tǒng)性保護(hù)的高度?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)”?！笆逦濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)管理資源整合，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度”。當(dāng)前，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作步入深化階段，既面臨重大機(jī)遇也迎來(lái)關(guān)鍵挑戰(zhàn)，必須以標(biāo)志性改革舉措推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)?！笆逦濉睍r(shí)期，應(yīng)加快健全文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)體系，以關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性措施，促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

1.樹(shù)立系統(tǒng)觀念，把握保護(hù)與發(fā)展關(guān)系

系統(tǒng)性保護(hù)須牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念。我國(guó)文化遺產(chǎn)數(shù)量巨大、類型多樣、分布廣泛。以不可移動(dòng)文物為例，第四次全國(guó)文物普查76.7萬(wàn)處“三普”登記文物全部完成復(fù)查，新發(fā)現(xiàn)文物超過(guò)13萬(wàn)處。從歷史古跡到近現(xiàn)代遺產(chǎn)，從物質(zhì)文化遺產(chǎn)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從文化遺產(chǎn)到文化和自然雙遺產(chǎn)，從傳統(tǒng)文物到新型遺產(chǎn)，每一處寺院、每一個(gè)村落、每一座名城，都包含著豐富的建筑本體、附屬文物、內(nèi)外格局、山水環(huán)境等，都蘊(yùn)含著深厚的歷史傳統(tǒng)、人文內(nèi)涵、非遺技藝、民俗傳統(tǒng)等。這些不同時(shí)空維度、不同內(nèi)涵外延的各類別遺存及其環(huán)境組成的文化遺產(chǎn)，是內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相互依存、持續(xù)演變的有機(jī)整體、復(fù)雜系統(tǒng)。其保護(hù)工作既涉及每處遺產(chǎn)本身的調(diào)查、登錄、保護(hù)、管理、研究、展示與利用，也涉及遺產(chǎn)之間、遺產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系處理；既需要傳統(tǒng)工藝與技術(shù)，也需借助多學(xué)科與現(xiàn)代科技手段；既關(guān)乎行業(yè)內(nèi)部的保護(hù)管理，也涉及與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。唯有實(shí)施系統(tǒng)性保護(hù)，綜合運(yùn)用各類保護(hù)、研究、管理和科技手段，才能有效應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，盡管大規(guī)模建設(shè)性破壞得到有效遏制，但在重大基建、城市更新、鄉(xiāng)村改造等過(guò)程中，文化遺產(chǎn)保護(hù)仍然面臨被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，拆真建假、拆古建新等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如何科學(xué)把握保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生、保護(hù)與利用、傳承與創(chuàng)新之間的關(guān)系，仍是各級(jí)黨委和政府須認(rèn)真面對(duì)的重要課題。面對(duì)悠久、豐富、龐大而復(fù)雜的文化遺產(chǎn)，必須樹(shù)立系統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)、妥善處理好若干根本性、方向性的重大關(guān)系。一是保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。這是涉及文化遺產(chǎn)與整個(gè)外部體系的最主要關(guān)系，也是實(shí)際工作中最常面對(duì)的問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要始終把保護(hù)放在第一位”，“切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。要落實(shí)敬畏歷史、敬畏文化的要求，像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，與一切破壞文化遺產(chǎn)的行為做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，應(yīng)堅(jiān)守文化遺產(chǎn)的安全底線、保護(hù)紅線、利用上線，以高水平保護(hù)助力高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平保護(hù)。二是保護(hù)管理與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系，在做好保護(hù)與確保安全的前提下，積極開(kāi)放、有序運(yùn)營(yíng)、合理利用，既不搞脫離時(shí)代與社會(huì)的保護(hù)，更不搞不顧保護(hù)的利用，避免建設(shè)性破壞、過(guò)度開(kāi)發(fā)、不當(dāng)利用、片面商業(yè)化等現(xiàn)象。三是傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。既要傳承行之有效的歷史經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)工藝、基本制度，又要積極引入新體制、新模式、新理念、新技術(shù)，主動(dòng)研究新遺產(chǎn)、新環(huán)境，推動(dòng)文化遺產(chǎn)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.推動(dòng)系統(tǒng)性改革，完善制度體系

長(zhǎng)期以來(lái)，文化遺產(chǎn)管理職能涉及多個(gè)部門，容易出現(xiàn)職責(zé)交叉與協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)、國(guó)際合作、民生協(xié)調(diào)等綜合性問(wèn)題，單個(gè)部門又難以有效應(yīng)對(duì)。此外，現(xiàn)有文化遺產(chǎn)各相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃之間還需要加強(qiáng)銜接，新興的工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)等行業(yè)遺產(chǎn)亟待形成完善的制度體系與規(guī)劃框架。隨著改革步入深水區(qū)，文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理、保護(hù)項(xiàng)目機(jī)制、活化利用政策、財(cái)政采購(gòu)制度、事業(yè)單位改革以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面均累積了一些改革訴求，亟須通過(guò)系統(tǒng)性、整體性改革加以破解。

首先，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌才能形成合力、推進(jìn)改革，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌整體布局、政策體系和制度設(shè)計(jì)，破除橫向壁壘、縱向障礙，實(shí)現(xiàn)從分散保護(hù)走向全面保護(hù)；統(tǒng)籌重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦監(jiān)督檢查、統(tǒng)一執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、國(guó)際合作等方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革一體推進(jìn)；統(tǒng)籌各類資源和各方力量，加強(qiáng)聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)訓(xùn)，為系統(tǒng)性改革提供有力支撐。

其次，科學(xué)編制總體規(guī)劃。“十五五”是落實(shí)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的關(guān)鍵規(guī)劃期。應(yīng)緊抓這一歷史機(jī)遇，編好文化遺產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，綜合考慮文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀、任務(wù)目標(biāo)與基本定位，提出具有前瞻性的整體思路、基本原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建新時(shí)代文化遺產(chǎn)保護(hù)的“四梁八柱”，謀劃具有基礎(chǔ)性和牽引性的重大舉措，統(tǒng)籌國(guó)家文化遺產(chǎn)發(fā)展全局，凝聚各部門各領(lǐng)域力量，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

最后，深化系統(tǒng)性改革。一方面，要從中央層面盡快建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，統(tǒng)籌研究資源普查、法規(guī)建設(shè)、資源資產(chǎn)管理、督導(dǎo)檢查、國(guó)際合作等共性問(wèn)題，盡快完善文化遺產(chǎn)法律法規(guī)。另一方面，也要推進(jìn)各職能部門自身改革，聚焦財(cái)政采購(gòu)制度、事業(yè)單位改革、從業(yè)人員能力建設(shè)、保護(hù)項(xiàng)目機(jī)制、活化利用政策等事關(guān)遺產(chǎn)安全、質(zhì)量監(jiān)管、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，補(bǔ)齊制度短板，筑牢安全、質(zhì)量、廉潔和人才防線。

3.實(shí)施系統(tǒng)性保護(hù)，構(gòu)建完整保護(hù)鏈條

文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、難度大，參與機(jī)構(gòu)和人員眾多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。從審批、論證到實(shí)施，涉及多部門、多環(huán)節(jié)。同時(shí)，由于我國(guó)尚未建立常態(tài)化的全國(guó)文化遺產(chǎn)資源普查與登錄制度，未定級(jí)、低級(jí)別和瀕危文化遺產(chǎn)亟待進(jìn)行系統(tǒng)全面調(diào)查與有效保護(hù)。解決這些問(wèn)題，亟須構(gòu)建文化遺產(chǎn)完整保護(hù)鏈條，形成覆蓋遺產(chǎn)全領(lǐng)域、全生命周期、全業(yè)務(wù)流程，真正符合文化遺產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，具有中國(guó)特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

首先，推進(jìn)全領(lǐng)域保護(hù)。踐行“應(yīng)查盡查、應(yīng)保盡?！币?，在第四次全國(guó)文物普查的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推動(dòng)文化遺產(chǎn)各領(lǐng)域資源的全面普查和專項(xiàng)調(diào)查，加大對(duì)未定級(jí)、低級(jí)別和瀕危文化遺產(chǎn)的調(diào)查保護(hù)力度，不斷拓展文化遺產(chǎn)資源范疇，促進(jìn)保護(hù)對(duì)象全領(lǐng)域全類別全納入，全面掌握遺產(chǎn)保存狀況，以普遍性登錄促進(jìn)系統(tǒng)性保護(hù)，并為統(tǒng)一監(jiān)管督察提供支撐，加快構(gòu)建大保護(hù)格局。

其次，完善全流程保護(hù)。深化保護(hù)項(xiàng)目改革，系統(tǒng)梳理保護(hù)項(xiàng)目從前期立項(xiàng)審批，到中間項(xiàng)目實(shí)施，再到后期保養(yǎng)維護(hù)、日常開(kāi)放利用的所有環(huán)節(jié)，重塑和優(yōu)化保護(hù)流程，提高審批效率、論證質(zhì)量，避免保護(hù)性破壞，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全流程閉環(huán)有效管理，不斷健全保護(hù)管理體系。

最后，實(shí)施全鏈條保護(hù)。整合保護(hù)力量，鼓勵(lì)、支持國(guó)家級(jí)團(tuán)隊(duì)牽頭，探索建立遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目“全鏈條一體化”機(jī)制，統(tǒng)籌考古研究、工程技術(shù)、科技保護(hù)、安全防范、研究闡釋、展示傳播等多方力量，構(gòu)建從研究分析、勘察設(shè)計(jì)到修復(fù)實(shí)施、后期評(píng)估的完整業(yè)務(wù)鏈條，以適應(yīng)復(fù)雜、長(zhǎng)期、專業(yè)的遺產(chǎn)保護(hù)要求。加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技融合，健全配套的工匠體系、工藝體系、材料體系、標(biāo)準(zhǔn)定額及招投標(biāo)體系等。嚴(yán)格遵守最小干預(yù)等保護(hù)原則，推廣研究性保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)，開(kāi)展系統(tǒng)性保護(hù)試點(diǎn)。

4.強(qiáng)化系統(tǒng)性監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

統(tǒng)一監(jiān)管督察是文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的重要保障。當(dāng)前，由于文化遺產(chǎn)領(lǐng)域全國(guó)性統(tǒng)一行動(dòng)和綜合性監(jiān)督開(kāi)展較少，強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制比較缺乏，現(xiàn)有技術(shù)體系、信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，造成我國(guó)現(xiàn)有各部門、各地區(qū)檢查監(jiān)督的層級(jí)、范圍、影響均有限，難以達(dá)到綜合性、整體性、高層次的監(jiān)管效能。為此，需要強(qiáng)化系統(tǒng)性監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管督察工作。

首先，強(qiáng)化權(quán)威性，形成威懾力。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施文化遺產(chǎn)政治督察和專項(xiàng)督導(dǎo)，統(tǒng)一監(jiān)管、集中督察各地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)決策部署的情況。中央督導(dǎo)聚焦重大事項(xiàng)，如習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)重要指示批示的落實(shí)情況、跨部門跨地區(qū)重大違法違紀(jì)問(wèn)題、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大文化遺產(chǎn)事件等，通過(guò)統(tǒng)一組織、實(shí)地督導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等方式，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)主體責(zé)任，查處典型案件，解決突出問(wèn)題，形成強(qiáng)大威懾，有效遏制破壞行為，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

其次，突出統(tǒng)一性，形成協(xié)同力。一是統(tǒng)一行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。在繼續(xù)用好原有聯(lián)合檢查、安全聯(lián)席會(huì)議等有效機(jī)制的同時(shí)，探索文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)聯(lián)合檢查、國(guó)家文化公園統(tǒng)一督察等新的協(xié)調(diào)檢查方式，建立科學(xué)有序的監(jiān)管督導(dǎo)機(jī)制。二是統(tǒng)一力量。針對(duì)各部門、各地區(qū)文化遺產(chǎn)從業(yè)人員力量不足、經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)整合力量、輪流牽頭、數(shù)據(jù)共享，健全合作管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管人員能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、信息一致、步調(diào)一致。鼓勵(lì)社會(huì)力量、多方主體參與文化遺產(chǎn)保護(hù)、監(jiān)督，統(tǒng)籌、發(fā)揮各類文化遺產(chǎn)志愿者組織力量。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各部門、各地區(qū)應(yīng)參照中央要求，結(jié)合自身實(shí)際，調(diào)整、規(guī)范、補(bǔ)充現(xiàn)有規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、考核與處罰措施，形成一致、嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一行動(dòng)提供制度保障。

最后，增強(qiáng)系統(tǒng)性，形成約束力。保護(hù)工作的專業(yè)性決定了監(jiān)管體系不僅要有制度保障，還需加強(qiáng)配套的技術(shù)支撐、評(píng)估指標(biāo)與信用體系建設(shè)。積極運(yùn)用信息化手段，建設(shè)統(tǒng)一高效的文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管智慧化轉(zhuǎn)型，提高監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性，形成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效、約束有力的全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，助力全領(lǐng)域全流程全鏈條監(jiān)管，以系統(tǒng)性增強(qiáng)權(quán)威性、保障統(tǒng)一性。

總之，文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，必須堅(jiān)持中央主導(dǎo)、部門協(xié)同、系統(tǒng)保護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管，必須構(gòu)建涵蓋理念、制度、保護(hù)、監(jiān)管的完整體系，真正把系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管落到實(shí)處，切實(shí)把中華文化瑰寶呵護(hù)好、弘揚(yáng)好、發(fā)展好。

（作者：凌明，系北京魯迅博物館黨委書記、館長(zhǎng)）