作者：徐家林（同濟(jì)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)、教授）

黨的二十屆四中全會(huì)提出，要“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”?！笆逦濉睍r(shí)期是我國(guó)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵五年，2026年是“十五五”開(kāi)局之年，推動(dòng)國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)適應(yīng)、協(xié)同共進(jìn)，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、釋放制度紅利、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。值此2026年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的階段性特征和未來(lái)趨勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展在更高水平上的良性互動(dòng)。

國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。國(guó)家治理為社會(huì)發(fā)展提供制度框架、政策保障與動(dòng)力機(jī)制，其效能直接決定社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量、速度與可持續(xù)性。社會(huì)發(fā)展則為國(guó)家治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)踐場(chǎng)域與目標(biāo)指向，其變遷對(duì)國(guó)家治理不斷提出新要求、新挑戰(zhàn)?！皥?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其核心要義就在于通過(guò)制度的成熟定型與治理能力的全面提升，將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步與民生福祉提升。

進(jìn)入“十五五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，新科技革命催生產(chǎn)業(yè)形態(tài)與生活方式急劇變革，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性、不確定性增強(qiáng)。這些新形勢(shì)、新變化，要求國(guó)家治理體系必須具備更強(qiáng)的適應(yīng)性、前瞻性與協(xié)同性。國(guó)家治理現(xiàn)代化不能脫離社會(huì)發(fā)展的鮮活實(shí)踐，必須回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，在解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題中彰顯價(jià)值，在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中汲取智慧。因此，二者“更好相適應(yīng)”的本質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化與社會(huì)發(fā)展有序演進(jìn)的同頻共振。

推動(dòng)國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，最根本的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，優(yōu)化決策機(jī)制，提升把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。國(guó)家治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需注重改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重各項(xiàng)制度間的耦合性與聯(lián)動(dòng)性，避免出現(xiàn)改革的“碎片化”。建立治理效能評(píng)估與反饋機(jī)制，定期對(duì)重要制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，形成“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—制度—再實(shí)踐”的螺旋上升路徑?！笆逦濉币?guī)劃編制與實(shí)施，本身就是國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的重要載體，應(yīng)將國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)、舉措有機(jī)融入發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)與制度建設(shè)的無(wú)縫銜接。

推動(dòng)國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，應(yīng)重點(diǎn)把握以下關(guān)鍵路徑。其一，強(qiáng)化制度供給與社會(huì)需求精準(zhǔn)對(duì)接。進(jìn)一步完善民意識(shí)別與回應(yīng)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)捕捉社會(huì)各階層、各群體的利益訴求與政策反饋。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊制度短板，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，使制度設(shè)計(jì)直抵民生痛點(diǎn)、回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)。其二，提升治理能力與破解發(fā)展難題同向發(fā)力。著力提升宏觀政策逆周期與跨周期調(diào)節(jié)能力，健全防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展注入穩(wěn)定預(yù)期。推動(dòng)治理重心向基層下移，構(gòu)建并完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提升公共服務(wù)水平。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境治理體系，以剛性制度護(hù)航綠色發(fā)展。其三，促進(jìn)技術(shù)賦能與社會(huì)運(yùn)行模式創(chuàng)新深度融合。全面推進(jìn)數(shù)字政府2.0建設(shè)，打造整體智治、高效運(yùn)行的現(xiàn)代政府。利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)供給方式，讓群眾享受更便捷、公平的服務(wù)。建立健全對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的審慎監(jiān)管制度，防范技術(shù)濫用帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其四，構(gòu)建多元共治與激發(fā)社會(huì)活力良性互動(dòng)格局。進(jìn)一步拓寬社會(huì)組織、市場(chǎng)主體以及公眾參與治理的制度化渠道，在社區(qū)治理、行業(yè)自律、公益慈善、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。通過(guò)構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，將社會(huì)的潛在活力與創(chuàng)造動(dòng)力轉(zhuǎn)化為治理效能與發(fā)展能力。其五，統(tǒng)籌發(fā)展與安全并筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基石。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，既要關(guān)注傳統(tǒng)安全，也要重視非傳統(tǒng)安全，特別是數(shù)據(jù)安全、生物安全、供應(yīng)鏈安全等新興領(lǐng)域。健全意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系。通過(guò)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

展望“十五五”，我們亟須通過(guò)持續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有效破解社會(huì)發(fā)展中的瓶頸與難題，將制度優(yōu)勢(shì)源源不斷地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。唯其如此，才能在風(fēng)云變幻的時(shí)代大潮中牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的航船劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

[ 責(zé)編：周亞嬌 ]