一

“敬教勸學(xué)，建國(guó)之大本；興賢育才，為政之先務(wù)?！睆南惹刂T子到唐宋八大家，從《永樂大典》到《四庫(kù)全書》，都與自古以來(lái)重視興學(xué)育才、講求文治密不可分。中國(guó)古代著名的盛世，都注意興文治、育人才，促社會(huì)、強(qiáng)國(guó)家。

自古至今，中國(guó)教育法律制度都是社會(huì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)的穩(wěn)定器。從先秦開始，無(wú)論是教育機(jī)關(guān)的構(gòu)建與維護(hù)、教育制度的運(yùn)行與實(shí)施，教師的任用與考評(píng)，學(xué)生的管理與獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)內(nèi)容，都由國(guó)家制定法律加以調(diào)整、支持與保障，因時(shí)而變、因勢(shì)而行，不斷將教育成果轉(zhuǎn)化為可以衡量的社會(huì)價(jià)值。

同時(shí)，中國(guó)古代“家國(guó)同構(gòu)”的國(guó)情也決定了教育內(nèi)容的倫理化。漢武帝罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)以來(lái)，儒家思想占據(jù)思想文化的統(tǒng)治地位，國(guó)家通過立法將儒家倫理規(guī)范融入教育制度，滲透到教學(xué)方法和人格完善的各個(gè)方面，進(jìn)而把道德教化與國(guó)家治理緊密結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生具備“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的家國(guó)情懷。

我國(guó)教育法律經(jīng)過四千多年的發(fā)展從未中斷，具有鮮明的連續(xù)性與系統(tǒng)性，經(jīng)過不斷的革故鼎新，形成了世界上最負(fù)盛名的中華教育法律。中國(guó)教育法律史是中國(guó)法律史的分支，其以研究教育法律的歷史發(fā)展過程、揭示教育法律的發(fā)展規(guī)律、總結(jié)教育法律對(duì)國(guó)家繁榮穩(wěn)定所提供的歷史借鑒為目標(biāo)，展現(xiàn)社會(huì)、政治、倫理、文化相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的歷史邏輯。

二

中國(guó)教育制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，沿革清晰。

早在夏朝，我國(guó)就已經(jīng)開始了教育建制。孟子在追述三代的教育時(shí)說(shuō)：“設(shè)為庠序?qū)W校以教之。庠者，養(yǎng)也。校者，教也。序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠；學(xué)則三代共之，皆所以明人倫也。”夏以射造士，商以樂造士，西周在繼承夏商教育基礎(chǔ)上，使教育走向制度化，出現(xiàn)了較為完備的國(guó)學(xué)與鄉(xiāng)學(xué)體制。西周教學(xué)內(nèi)容以“六藝”為主，其中禮樂是最重要的課程。但西周的教育僅針對(duì)貴族子弟，學(xué)在官府是其重要標(biāo)志。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯爭(zhēng)霸與兼并戰(zhàn)爭(zhēng)激起對(duì)人才的需求，教育由官府走向民間。“士人”奔走各國(guó)，形成了“百家爭(zhēng)鳴”的局面。這一時(shí)期，孔子提出的“有教無(wú)類”的教育理念，對(duì)教育的普及具有積極作用。齊國(guó)還因應(yīng)時(shí)勢(shì)，設(shè)置稷下學(xué)宮，聚集天下賢士，講求文治。由官方設(shè)置、私家主持的教學(xué)模式是公私教育初步分野的具體表現(xiàn)。

秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，建立起中央集權(quán)的君主專制體制。為鞏固統(tǒng)治，秦奉行法家“以法為教，以吏為師”的教育政策，統(tǒng)一教育內(nèi)容。“百姓當(dāng)家則力農(nóng)工，士則學(xué)習(xí)法令辟禁。”為強(qiáng)化思想專制，秦朝還頒布挾書令，甚至采取焚書坑儒的極端舉措，強(qiáng)力管制教育。秦朝實(shí)行的嚴(yán)刑峻法與極端專制思想大大激化了社會(huì)矛盾，最終導(dǎo)致二世而亡。

漢朝建立后，反思秦亡教訓(xùn)，重新允許私學(xué)。武帝時(shí)期采取“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的文教政策，為其后兩千余年的教育制度確立了指導(dǎo)思想與基本模式。同時(shí)，學(xué)校建制取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在長(zhǎng)安設(shè)立太學(xué)，以五經(jīng)博士為教官，傳授儒家經(jīng)典。以儒學(xué)取士的察舉制開創(chuàng)了教育與選官結(jié)合的新路徑。東漢時(shí)，“游學(xué)增勝，至三萬(wàn)余生”。

魏晉南北朝戰(zhàn)亂頻仍，但教育制度的發(fā)展并未停步。魏明帝時(shí)首設(shè)律學(xué)，不僅培養(yǎng)了大量明曉法令的人才，還促成了這一時(shí)期法律解釋的發(fā)展。西晉時(shí)，旨在培養(yǎng)貴族子弟的國(guó)子學(xué)設(shè)立，使中央官學(xué)發(fā)展為太學(xué)與國(guó)子學(xué)并行的雙軌教育體制。南朝宋文帝在京師設(shè)置四所類似專科學(xué)校性質(zhì)的學(xué)館，玄學(xué)、史學(xué)、文學(xué)、儒學(xué)四學(xué)并立，改變了漢代以來(lái)單一經(jīng)學(xué)化的教育模式，豐富了教育內(nèi)容，為隋唐教育的發(fā)達(dá)奠定基礎(chǔ)。

隋朝建立后，立刻提出“偃武修文，興儒崇學(xué)”的教育政策。李淵建立唐朝后，頒布《興學(xué)敕》，要求“敦本息末，崇尚儒宗”。唐朝中央設(shè)國(guó)子學(xué)、太學(xué)、四門學(xué)、書學(xué)、算學(xué)、律學(xué)，此外，東宮的崇文館、門下省的弘文館對(duì)學(xué)校教育形成補(bǔ)充，地方則設(shè)府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué)。同時(shí)，形式各異的私學(xué)開始欣欣向榮。教育的興盛對(duì)教育管理提出挑戰(zhàn)。隋唐之前，教育管理常由其他機(jī)構(gòu)兼理。隋文帝時(shí)設(shè)國(guó)子寺。隋煬帝改為國(guó)子監(jiān)，專門管理學(xué)校教育工作。同時(shí)，圍繞國(guó)子監(jiān)的教學(xué)、考核、獎(jiǎng)懲、休假等配套制度也相應(yīng)建立與完善?！短屏洹穭t對(duì)教育制度進(jìn)行系統(tǒng)整合，進(jìn)一步推動(dòng)了教育立法的發(fā)展。

宋推行“重文輕武、以文制武”國(guó)策，高度重視文教。慶歷四年，范仲淹主持興學(xué)，鼓勵(lì)天下州縣皆立學(xué)，選用通經(jīng)有道之士負(fù)責(zé)教學(xué)，并在中央重建太學(xué)。盡管慶歷新政以失敗告終，但興學(xué)的成果卻得以延續(xù)。歐陽(yáng)修評(píng)價(jià)，“宋興蓋八十有四年，而天下之學(xué)始克大立”。熙寧變法時(shí)，王安石創(chuàng)立太學(xué)三舍法，學(xué)生各治一經(jīng)，有學(xué)官教授，每月考試。此后，太學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在此基礎(chǔ)上，建成了一個(gè)從中央太學(xué)到各州縣學(xué)校，覆蓋面極廣的官學(xué)教育體系。同時(shí)，私學(xué)走向頂峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋代民間開辦的書院多達(dá)數(shù)百所，學(xué)生可越出本籍，自由求學(xué)，有力推動(dòng)了教育事業(yè)發(fā)展。

元代的教育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化特征，不僅中央專門設(shè)立蒙古、回回國(guó)子學(xué)，地方官學(xué)除儒學(xué)外還有蒙古字學(xué)、醫(yī)學(xué)和陰陽(yáng)學(xué)。此外，元代首創(chuàng)一種基層教育設(shè)施——社學(xué)。法律規(guī)定，諸縣所屬村疃，民五十家立為一社，“每社設(shè)立學(xué)校一所，擇通曉經(jīng)書者為學(xué)師，于農(nóng)隙時(shí)月，各令子弟入學(xué)。先讀孝經(jīng)、小學(xué)，次及大學(xué)、論、孟、經(jīng)、史，務(wù)要各知孝悌忠信，敦本抑末”。不過，社學(xué)的主要職能并非單純的知識(shí)傳授，更側(cè)重倫理道德的教化以及政策法令的宣傳工作。因此，從本質(zhì)上講，社學(xué)仍然是基層政教合一的一種組織形式。

明朝尊孔崇儒，重經(jīng)納士，建立了從地方到中央銜接緊密的學(xué)制。為推進(jìn)社會(huì)教化，朱元璋下令“有司更置社學(xué)，延師儒以教民間子弟”。對(duì)此，《明史》稱“明代學(xué)校之盛，唐宋以來(lái)所不及也”。為加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育的管控，不僅在各省設(shè)提學(xué)官“躬?dú)v各學(xué)，督率教官，化導(dǎo)諸生”，而且制定頒布專門性法律規(guī)約。如洪武十五年，朱元璋命禮部頒學(xué)校禁例十二條，規(guī)定生員禁止事項(xiàng)。洪武二十六年，制定學(xué)官考課法，以九年之內(nèi)科舉取中生員名數(shù)為則，定擬升降。“明制，科目為盛，卿相皆由此出，學(xué)校則儲(chǔ)才以應(yīng)科目者也。”學(xué)制上的轉(zhuǎn)變也導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容向科舉考試靠攏，“朝廷頒行經(jīng)史、律誥、禮儀等書，生員務(wù)要熟讀精通，以備科貢考試”。

清朝借鑒前朝政治法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了“興文教，崇經(jīng)術(shù)，以開太平”的文教政策?！稓J定大清會(huì)典》規(guī)定，“凡學(xué)校之制，京師立國(guó)子監(jiān)，曰太學(xué)；直省府州縣衛(wèi)各于所治立學(xué)”。為廣勵(lì)學(xué)業(yè)，在京師設(shè)立宗室學(xué)、覺羅學(xué)、咸安宮官學(xué)、景山官學(xué)、八旗官學(xué)，在府州縣設(shè)立義學(xué)、社學(xué)，并將書院納入官學(xué)體系，形成了空前龐大的學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)。為管理學(xué)校事務(wù)，清效仿明制，在直省設(shè)學(xué)政一員，負(fù)責(zé)主持地方歲科考試、校閱生童課業(yè)、考核教官等。同時(shí)，教育立法取得長(zhǎng)足發(fā)展，《欽定學(xué)政全書》的纂修更是集清代教育法制之大成。

清末，教育制度開啟近代化進(jìn)程。清廷成立學(xué)部，作為統(tǒng)轄全國(guó)教育的中央教育行政機(jī)關(guān)。京師和各省建立了京師大學(xué)堂、北洋大學(xué)堂等一批高等院校。清廷還頒布了《欽定學(xué)堂章程》《奏定學(xué)堂章程》等法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定全國(guó)各級(jí)各類學(xué)堂的學(xué)制、課程等內(nèi)容。民國(guó)建立后，教育制度在借鑒西方的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行了創(chuàng)新和改革。革命根據(jù)地的教育制度也逐步發(fā)展，開始探索民族的、科學(xué)的、大眾的新型教育道路，軍隊(duì)教育、干部教育、青少年兒童教育與成人教育等均取得積極成效，為今天教育制度的完善積累了豐富的紅色基因。

三

教育作為社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，其法律制度的演變始終與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化變革密切相關(guān)。通過梳理教育法制的歷史演進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)在每個(gè)歷史階段都起著引導(dǎo)教育發(fā)展的重要功用，我們可以清晰地看到其背后的治理邏輯與價(jià)值理念是如何在歷史長(zhǎng)河中形成并發(fā)展的。這個(gè)演進(jìn)過程揭示了中國(guó)教育制度從“禮治”走向“法治”蘊(yùn)含的價(jià)值取向。

教育法制史展現(xiàn)了法律在教育活動(dòng)中的核心功能：規(guī)范、調(diào)節(jié)與保障。法律通過規(guī)定教育行為的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為教育活動(dòng)提供了明確的方向和邊界，保障教育體系的有序運(yùn)行。從科舉制度到現(xiàn)代學(xué)制，法律始終是規(guī)范教育行為的重要工具。同時(shí)，法律通過調(diào)整教育領(lǐng)域中的各種利益關(guān)系和矛盾，確保教育活動(dòng)服務(wù)于國(guó)家治理并有序發(fā)展。再者，教育資源的穩(wěn)定供給得到法律制度的保障和支持，為教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這說(shuō)明，法律始終是推動(dòng)教育發(fā)展的關(guān)鍵力量。

教育法制史反映了國(guó)家通過立法對(duì)教育活動(dòng)的干預(yù)和管理，展現(xiàn)了不同歷史時(shí)期國(guó)家治理理念的變化。在古代，教育通常被看作維護(hù)社會(huì)秩序、培養(yǎng)官員和鞏固統(tǒng)治的重要工具。遍覽歷代文獻(xiàn)記載，教育始終與政治緊密結(jié)合，其以儒家思想為核心，通過法律的形式將教育與社會(huì)治理融合起來(lái)，貫穿整個(gè)古代歷史。清末民初以來(lái)，國(guó)家治理體系發(fā)生轉(zhuǎn)變。清政府通過《欽定學(xué)堂章程》等法律文件引入近代教育制度。民國(guó)時(shí)期，壬子癸丑學(xué)制的頒布標(biāo)志著現(xiàn)代教育體系的開端，國(guó)家治理開始注重培養(yǎng)公民意識(shí)。新中國(guó)成立后，我們黨對(duì)教育有著全面規(guī)劃和管理，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教育法》等一系列法律文件，進(jìn)一步明確了教育在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)調(diào)教育要服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?？梢?，國(guó)家對(duì)教育的治理方式與時(shí)代背景和社會(huì)需求緊密相關(guān)。

教育法制史還深刻體現(xiàn)了中華民族對(duì)教育價(jià)值的認(rèn)知和傳承。中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的核心概念之一就是立德樹人?！傲⒌隆币辉~最早出現(xiàn)在《左傳·襄公二十四年》：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽?！绷⒌?、立功、立言是中國(guó)古人的人生追求和理想信念?！傲⒌隆笔侨说母?，“立功”是體現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵，“立言”是澤延后世的保障?！皹淙恕币辉~出自《管子·權(quán)修》：“一年之計(jì)，莫如樹谷；十年之計(jì)，莫如樹木；終身之計(jì)，莫如樹人。一樹一獲者，谷也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也?！睒淙四耸菍?duì)為政者的要求，要將百姓教育成明曉禮義廉恥、恪守社會(huì)道德的人。樹人是百年大計(jì)，最具價(jià)值也最為困難。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要通過教育這一核心環(huán)節(jié)來(lái)完成。從歷史發(fā)展來(lái)看，“立德樹人”始終與家國(guó)情懷緊密相連。清末頒布的《奏定學(xué)堂章程》明確提出要培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)情懷，并將道德教育與愛國(guó)教育相結(jié)合。以天下為己任的精神在歷史發(fā)展中逐漸演變?yōu)閷?duì)民族和國(guó)家的熱愛。這既是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，也是現(xiàn)代社會(huì)的精神指南。除此之外，《論語(yǔ)》中提出的“學(xué)而優(yōu)則仕”理念，通過科舉制度被法律化，成為選拔官員的標(biāo)準(zhǔn)?！坝薪虩o(wú)類”“因材施教”等理念，體現(xiàn)了中華民族重視教育、追求公平的價(jià)值取向。這些觀念不僅深刻影響了中國(guó)古代的教育體系，在今日也有其現(xiàn)實(shí)意義。清末民初，國(guó)家開始引入科學(xué)、民主等現(xiàn)代理念，注重教育培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識(shí)的新一代人才。民國(guó)時(shí)期，國(guó)家教育立法強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)“獨(dú)立自主”“自由平等”的公民，體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀念的突破和對(duì)現(xiàn)代價(jià)值觀的追求。新中國(guó)成立后，教育法律制度反映了法治理念與文化傳統(tǒng)的深度融合。從儒家思想到現(xiàn)代理念，教育的價(jià)值觀念始終在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上不斷革故鼎新，既保持了民族文化的連續(xù)性，又適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需求。

中國(guó)教育制度的歷史發(fā)展，本質(zhì)上是教育制度法律化的過程。通過研究這些教育法律制度，我們不僅能夠了解國(guó)家如何通過法律手段構(gòu)建教育體系，還能從中提煉出制度變遷的路徑與動(dòng)力機(jī)制，為現(xiàn)代教育法制建設(shè)提供歷史經(jīng)驗(yàn)與制度資源。在未來(lái)的教育政策制定中，既要繼承歷史經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合時(shí)代需求，不斷促進(jìn)教育體系的優(yōu)化和發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“建成教育強(qiáng)國(guó)是近代以來(lái)中華民族夢(mèng)寐以求的美好愿望，是實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐。我們要堅(jiān)定信心、勇毅前行，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)建成教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！”隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治文明的進(jìn)步，一個(gè)嶄新的教育法制的歷史畫卷即將展現(xiàn)在我們眼前，建成教育強(qiáng)國(guó)的美好愿望必將實(shí)現(xiàn)。

（作者：張晉藩，系中國(guó)政法大學(xué)終身教授）