制度是立國(guó)之基，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這一重要論述閃爍著唯物辯證法的思想智慧，為新時(shí)代制度建設(shè)提供了根本遵循。新征程上，唯有堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索協(xié)同、創(chuàng)立新制與破除舊制并舉、系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破結(jié)合，才能確保制度建設(shè)既符合時(shí)代要求又促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)制度根基。

1. 頂層設(shè)計(jì)與基層探索協(xié)同

“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃?！睆幕鶎犹剿鞒霭l(fā)為頂層設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)，再以頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)新的基層實(shí)踐。頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)體現(xiàn)了“特殊—普遍—特殊”的矛盾轉(zhuǎn)化運(yùn)動(dòng)，遵循了“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—實(shí)踐”的認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律，彰顯了在制度建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和人民群眾的主體力量的有機(jī)結(jié)合，蘊(yùn)含著“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也是新時(shí)代制度建設(shè)的重要方法。

頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合是改革開(kāi)放孕育的歷史經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放的歷史也是頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)演進(jìn)的歷史。改革開(kāi)放之初，安徽小崗村包產(chǎn)到戶的大膽探索得到了中央認(rèn)可，并將“大包干”提升為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以中央一號(hào)文件的形式推廣至全國(guó)；深圳小漁村華麗蝶變?yōu)榇蠖际械拿艽a是敢闖敢試，局部經(jīng)驗(yàn)助推我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從點(diǎn)到線、由線至面深入發(fā)展。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)走向制度化軌道，頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得卓越成就。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革賦予了基層探索和頂層設(shè)計(jì)嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、司法體制改革試點(diǎn)等系列實(shí)踐探索為頂層設(shè)計(jì)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革從易到難、由小至大逐步展開(kāi)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的謀劃作用是全面深化改革的時(shí)代要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代“改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高”。應(yīng)更加注重頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對(duì)基層探索的指引作用。從必要性來(lái)看，當(dāng)前改革已進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，改革的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性增加。如何充分地激發(fā)和積聚改革動(dòng)力，如何有效地處理和化解改革難題，如何精準(zhǔn)地把握和調(diào)控改革節(jié)奏，如何最大限度地凝聚改革共識(shí)和力量，這些課題的解決都離不開(kāi)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃和統(tǒng)籌安排。就可能性而言，現(xiàn)階段我國(guó)各方面制度更加成熟更加定型，這既為頂層設(shè)計(jì)提供了基礎(chǔ)框架和原則，也為設(shè)計(jì)落地提供了有力保障。從成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組到設(shè)計(jì)改革的時(shí)間表、路線圖和總體方案，到通過(guò)各類(lèi)專項(xiàng)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，這都是黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)基層實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。

在頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)中開(kāi)創(chuàng)中國(guó)之治新局面。以制度建設(shè)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，我們既要堅(jiān)持黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)改革的方向、目標(biāo)和路徑等予以系統(tǒng)籌謀和科學(xué)部署，確保改革進(jìn)程的連貫性、舉措的協(xié)同性和成果的有效性，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為基層探索提供理論指導(dǎo)、確定行動(dòng)方向、把握改革大局；也要注重基層實(shí)踐的積極探索，鼓勵(lì)基層單位結(jié)合實(shí)際勇于開(kāi)拓、先行先試，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新方式，并進(jìn)一步提煉、升華，以積極的基層探索為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐和源頭活水。頂層設(shè)計(jì)和基層探索相輔相成，共同驅(qū)動(dòng)著制度建設(shè)的穩(wěn)健前行與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2. 創(chuàng)立新制與破除舊制并舉

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！敝贫冉ㄔO(shè)要將創(chuàng)立新制和破除舊制結(jié)合起來(lái)，更加注重創(chuàng)立新制，在創(chuàng)立新制基礎(chǔ)上破除舊制，以破立并舉、先立后破為中國(guó)式現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力和制度保障。

馬克思認(rèn)為：“辯證法在對(duì)現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時(shí)包含對(duì)現(xiàn)存事物的否定的理解，即對(duì)現(xiàn)存事物的必然滅亡的理解?！笔挛锇l(fā)展是一個(gè)推陳出新、破舊立新的過(guò)程。對(duì)于制度建設(shè)而言，“破”意味著要革除那些背離時(shí)代趨勢(shì)、阻礙社會(huì)進(jìn)步的舊制度和舊觀念，“立”則指建構(gòu)符合人民根本利益、能夠引領(lǐng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的新制度和新觀念。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持應(yīng)破的堅(jiān)決破、該立的積極立，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以新發(fā)展理念破“唯GDP論”，政治領(lǐng)域以黨風(fēng)廉政建設(shè)糾治“四風(fēng)”頑疾，社會(huì)領(lǐng)域以城鄉(xiāng)融合發(fā)展破城鄉(xiāng)二元對(duì)立，在破舊立新中推動(dòng)改革發(fā)展。

先破后立是一種革命的辯證法，強(qiáng)調(diào)在摧毀舊制度的基礎(chǔ)上建立新秩序。新民主主義革命時(shí)期，不能消滅舊統(tǒng)治，就無(wú)法建立新社會(huì)，我們正是通過(guò)打碎舊世界為新中國(guó)建立創(chuàng)造了條件。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，發(fā)展方向已經(jīng)明確，先立后破的改革辯證法于是成為當(dāng)前制度建設(shè)的主導(dǎo)方法。先立后破是指先確立新的制度框架，再逐步廢除舊的制度，以新體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)消解舊制度的基礎(chǔ)和根據(jù)，以保證新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡、制度建設(shè)有序進(jìn)行、中國(guó)制度穩(wěn)步成熟與定型。在修訂法律條文時(shí)，我們堅(jiān)持“先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行”；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)“騰籠不是空籠，要先立后破”。在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型時(shí)，我們“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手”。要穩(wěn)步推進(jìn)、步履堅(jiān)實(shí)，急不得，也慢不得。

在破立并舉、先立后破中推動(dòng)新時(shí)代制度建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新時(shí)代制度建設(shè)要求我們?nèi)诤稀坝掠谄婆f”和“善于立新”的雙重智慧。一方面，要勇于革命，敢于大刀闊斧地“破”，突破陳規(guī)陋習(xí)的約束，打破利益固化的藩籬，以堅(jiān)定決心鏟除那些阻礙社會(huì)進(jìn)步、阻礙現(xiàn)代化建設(shè)的制度痼疾；另一方面，要善于統(tǒng)籌謀劃地“立”，精心布局、科學(xué)設(shè)計(jì)，從客觀實(shí)際和中國(guó)國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建既具有歷史合理性又貼近民意、具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值性的制度體系，夯實(shí)社會(huì)發(fā)展的制度根基。以破除舊制為社會(huì)發(fā)展騰出空間、開(kāi)辟道路，以創(chuàng)立新制為社會(huì)進(jìn)步提供動(dòng)力，在破立并舉、先立后破中持續(xù)鍛造中國(guó)制度新優(yōu)勢(shì)，以制度現(xiàn)代化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

3. 系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革“既要繼續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決的突出問(wèn)題；又要持續(xù)在深化上用實(shí)勁，突出經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)重點(diǎn)，著力破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾”。這一重要論述彰顯了系統(tǒng)和要素、整體和部分、全局與局部之間辯證統(tǒng)一的哲學(xué)智慧。新時(shí)代制度建設(shè)只有將系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破結(jié)合起來(lái)，才能更好推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破相結(jié)合貫穿改革全過(guò)程。早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記便強(qiáng)調(diào)“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”是全面深化改革需要重點(diǎn)把握的關(guān)系之一。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步將“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)”列為進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)改革的卓越成就生動(dòng)詮釋了系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破相結(jié)合原則的實(shí)踐偉力。我們以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史新躍遷。我們協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，如以全過(guò)程人民民主發(fā)展社會(huì)主義民主，以生態(tài)文明建設(shè)美麗中國(guó)，各領(lǐng)域的改革成果共同繪就了社會(huì)進(jìn)步的新畫(huà)卷。

更加注重系統(tǒng)推進(jìn)是進(jìn)一步全面深化改革的突出特點(diǎn)。社會(huì)是各要素、各方面、各領(lǐng)域構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革涉及黨和國(guó)家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！碑?dāng)前我國(guó)改革主體框架已基本確立，主要領(lǐng)域改革取得重大突破，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)改革成了制度建設(shè)重要方法。這要求我們更加注重各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)配套，更加關(guān)注各階段改革的整體效果，確保改革在方向上一致、在目標(biāo)上協(xié)同、在效果上互補(bǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)新時(shí)代制度建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革提出重大原則和總體要求。系統(tǒng)性整體性協(xié)同性是貫穿進(jìn)一步全面深化改革的顯著特點(diǎn)。

以系統(tǒng)推進(jìn)與局部突破的有機(jī)結(jié)合續(xù)寫(xiě)未來(lái)制度建設(shè)新篇章。零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，就要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維、歷史思維，要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃改革目標(biāo)、從全局角度統(tǒng)籌改革舉措，通過(guò)系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而活全盤(pán)。謀求局部突破，就要著力解決有礙高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、有損群眾生活品質(zhì)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。以系統(tǒng)推進(jìn)和局部突破的深度融合，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷開(kāi)創(chuàng)制度建設(shè)的新局面。

（作者：徐斌，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）