中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 劉藝潼

近日，中方就歐盟正在推進(jìn)的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》修訂草案向歐方提交評(píng)估意見(jiàn)，表達(dá)嚴(yán)正關(guān)切和正式立場(chǎng)。

該草案擬要求歐盟成員國(guó)在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中逐步停用所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”的設(shè)備和組件。其一旦獲得通過(guò)并實(shí)施，極可能成為歐盟排斥中國(guó)企業(yè)參與其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律工具。這不僅會(huì)損害中歐合作基礎(chǔ)，也會(huì)給歐洲自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大負(fù)面影響。

中方此次提交的評(píng)估意見(jiàn)，既是維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，也是敦促歐方回到理性、客觀、務(wù)實(shí)的軌道上來(lái)。該修訂草案一旦落地，可能對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來(lái)三方面的直接沖擊：

一是將直接限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。草案要求成員國(guó)在能源、交通、信息通信技術(shù)服務(wù)管理等18個(gè)關(guān)鍵行業(yè)排除所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”。其中關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切國(guó)家”“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”等規(guī)定，被普遍認(rèn)為帶有明顯針對(duì)中國(guó)企業(yè)的色彩。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，草案旨在推動(dòng)歐盟成員國(guó)逐步停止在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中使用中國(guó)制造設(shè)備，并將華為等中國(guó)企業(yè)排除出電信網(wǎng)絡(luò)和太陽(yáng)能系統(tǒng)。一旦相關(guān)名單形成，中國(guó)企業(yè)即便產(chǎn)品合規(guī)、技術(shù)成熟、服務(wù)穩(wěn)定，也可能遭到系統(tǒng)性排斥，無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

二是將沖擊企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。草案不僅影響新增訂單，也會(huì)波及中國(guó)企業(yè)在歐盟的存量項(xiàng)目和長(zhǎng)期布局。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，歐盟市場(chǎng)的意義不僅在于硬件銷售，還在于軟件升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、系統(tǒng)優(yōu)化等長(zhǎng)期服務(wù)收益。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，歐盟大量使用中國(guó)制造的光伏組件、逆變器和配套設(shè)備。草案如果將中國(guó)企業(yè)排除在歐盟光伏系統(tǒng)之外，這不僅會(huì)沖擊中國(guó)企業(yè)對(duì)歐出口，也會(huì)阻礙相關(guān)企業(yè)在儲(chǔ)能、監(jiān)測(cè)、運(yùn)維等高附加值環(huán)節(jié)的長(zhǎng)期發(fā)展。

三是損害企業(yè)聲譽(yù)和國(guó)際化進(jìn)程。歐盟在全球有較強(qiáng)的規(guī)則影響力，如果其立法將中國(guó)企業(yè)貼上“高風(fēng)險(xiǎn)”標(biāo)簽，負(fù)面影響極易外溢。不僅歐洲跨國(guó)企業(yè)將據(jù)此調(diào)整安排，一些受歐盟影響較大的國(guó)家和市場(chǎng)也可能跟進(jìn)，從而影響中國(guó)企業(yè)的國(guó)際合作和融資環(huán)境。同時(shí)，草案還會(huì)限制中國(guó)企業(yè)參與歐盟認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定和公共采購(gòu)的機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)參與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)均造成不利影響。

與此同時(shí)，該草案雖然打著“去風(fēng)險(xiǎn)”的旗號(hào)，但首先傷害的是歐盟自身利益。

經(jīng)濟(jì)代價(jià)高昂。歐盟中國(guó)商會(huì)與畢馬威于5月6日聯(lián)合發(fā)布的分析報(bào)告指出，如果歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案通過(guò)，并強(qiáng)制替換中資供應(yīng)商，2026年至2030年間歐盟成員國(guó)累計(jì)可能面臨3678億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。其中僅拆除和替換現(xiàn)有中國(guó)硬件設(shè)備就需耗資1462億歐元，此外還將付出大規(guī)模社會(huì)轉(zhuǎn)型成本和重構(gòu)供應(yīng)鏈的代價(jià)。德國(guó)預(yù)計(jì)將承擔(dān)超過(guò)1700億歐元的損失，居歐盟各成員國(guó)之首。而這樣高昂的代價(jià)最終將由歐盟制造商、運(yùn)營(yíng)商、公共部門和普通消費(fèi)者共同埋單。

拖慢歐盟產(chǎn)業(yè)升級(jí)。歐盟正推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源轉(zhuǎn)型和制造業(yè)升級(jí)。這些領(lǐng)域都離不開(kāi)成熟穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)深度參與歐洲通信網(wǎng)絡(luò)、光伏系統(tǒng)、智能設(shè)備和工業(yè)數(shù)字化建設(shè)，已成為歐洲轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重要合作伙伴。該草案如排斥中國(guó)企業(yè)，會(huì)抬高上述項(xiàng)目的成本，壓縮供應(yīng)商選擇空間，阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。尤其在歐盟成員國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財(cái)政能力和數(shù)字化水平差異較大的情況下，這種做法將進(jìn)一步拉大歐盟各國(guó)之間的發(fā)展鴻溝。正如意大利商會(huì)5月8日聲明所指出的，該草案以主觀且缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)的“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”為依據(jù)，強(qiáng)制排除成熟供應(yīng)商不僅會(huì)直接推高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維成本，還可能使供應(yīng)鏈更加封閉，拖慢網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和部署進(jìn)程，最終阻礙歐盟數(shù)字化進(jìn)程和綠色轉(zhuǎn)型。

損害歐盟市場(chǎng)信譽(yù)和全球競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)法治、公平競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放市場(chǎng)。如果在缺乏充分證據(jù)的情況下，僅憑主觀的“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”就系統(tǒng)排除特定國(guó)家企業(yè)，將大幅增加市場(chǎng)不確定性，削弱投資者對(duì)歐盟政策環(huán)境的信心，損害歐盟在未來(lái)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和制度信譽(yù)。5月12日，西班牙中國(guó)商會(huì)發(fā)表聲明指出，一個(gè)開(kāi)放、公平、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，是歐洲長(zhǎng)期保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。以所謂“安全”之名對(duì)特定供應(yīng)商實(shí)施“一刀切”排除，本質(zhì)上是以犧牲市場(chǎng)效率和技術(shù)多樣性為代價(jià)換取所謂“安全”，不僅難以形成可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，反而可能帶來(lái)新的脆弱性。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)深厚，合作空間廣闊。雙方在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域擁有廣泛共同利益。外部環(huán)境越復(fù)雜，中歐越需堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、擴(kuò)大開(kāi)放、互利共贏。網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)建立在客觀事實(shí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之上，而非國(guó)別標(biāo)簽和地緣政治偏見(jiàn)。

歐盟如執(zhí)意將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題政治化、泛安全化，不僅不符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也不利于中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。只有堅(jiān)持開(kāi)放合作、技術(shù)治理和規(guī)則共建，才能更好平衡安全與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)安全，從而為中歐關(guān)系和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定、積極的空間。（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員）

編審：高霈寧 張曉雯 蔣新宇 張艷玲