中國網(wǎng)評論員 邢硯薷

美國東部時間4月20日，美國特朗普政府正式啟動關稅退款系統(tǒng)（CAPE系統(tǒng)），退還此前被最高法院裁定為非法的約1660億美元（約合人民幣1.13萬億元）關稅。這是美國歷史上規(guī)模最大的一次關稅退款。

美國關稅壁壘看似松動，但這絕非貿易政策的自由化轉向，而是“三權分立”制度的程序性糾偏。

此次退款針對的是美國進口商，而非中國企業(yè)。本次退款的初衷是緩解美國國內通貨膨脹壓力、拉攏在貿易戰(zhàn)中利潤受損的本國企業(yè)。盡管“回血”后的美國進口商對華的采購意愿可能提高，司法裁決本身也有助于穩(wěn)定市場預期，但中國出口企業(yè)能否從中受益、受益幾何，完全取決于美國進口商的商業(yè)決策。

事實上，對于大多數(shù)以FOB模式出口的中國外貿公司而言，關稅由美方進口商繳納，退款自然也歸對方；即使是采用DDP模式的中國企業(yè)，也需要克服與美國清關行之間缺乏直接合同關系、層層轉包等障礙，退稅之路困難重重。因此，對中企而言，此次退款雖帶來一定利好，但實際效果不宜高估。

美國的政策工具“換湯不換藥”。此次退還的僅限于特朗普第二任期內依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA）征收的關稅，其對華貿易的關稅壁壘并未拆除。2月20日，美國最高法院的裁決公布，特朗普便依據(jù)《1974年貿易法》第122條，宣布加征10%的“全球進口關稅”。3月11日，美國貿易代表辦公室又宣布對包括中國在內的16個貿易伙伴啟動新一輪“301”調查，繼續(xù)對華施加貿易壓力。

目前，美國仍保留著針對中國的“301”調查關稅、“232”鋼鐵鋁關稅、高科技出口管制、投資審查、供應鏈“脫鉤斷鏈”等一系列措施。舊關稅退場，新限制登臺，美國只是換了合規(guī)外衣，對華遏制的意圖從未動搖。

美國遏制中國產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略意圖始終未變。近年來，無論是拜登政府的“小院高墻”，還是特朗普政府的“關稅大棒”，本質上都是為了遏制中國發(fā)展、維護美國的全球霸權地位。此次關稅退款后，美國大概率還會尋找新借口，推出更具針對性的貿易限制措施。如以所謂“國家安全”為由擴大對華出口管制范圍、推動供應鏈“去中國化”、聯(lián)合盟友構建對華貿易壁壘。所謂的“政策轉向”，不過是美國在對華遏制方式上戰(zhàn)術層面的短期調整，而非戰(zhàn)略層面的改弦更張。

這場退稅風波，揭開了美國治理的深層病灶。濫用行政權力搞單邊貿易保護，非但未能遏制中國，反而反噬本國企業(yè)與消費者，暴露了“三權分立”制度的內耗與政策反復，更透支了美國在全球貿易體系中的公信力。

面對這一變局，中國應保持理性務實的心態(tài)，放棄不切實際的幻想，在規(guī)則與內功中尋找確定性。

首先，要避免誤判，不作過度解讀。司法裁決是美國內政層面的一次“自我校驗”，其邏輯是“三權分立”的憲政制衡，而非對華政策的戰(zhàn)略反思。將程序性的司法勝利誤讀為實質性的政策轉向，不僅脫離現(xiàn)實，還可能造成戰(zhàn)略誤判。

其次，要保持定力，錨定內需與多元化。逾萬億元的退款是美國的內政糾錯，14億人的市場才是中國的戰(zhàn)略縱深。無論外部關稅如何搖擺，擴大國內消費、深化共建“一帶一路”等多邊貿易合作，才是對沖外部不確定性的根本之道。正如商務部此前所強調的，中國外貿有底氣、有信心應對各種風險挑戰(zhàn)。

最后，要善用規(guī)則，化被動為主動。此次最高法院的裁決，暴露了美國“三權分立”制度的裂痕與政策的反復。中國大型出口企業(yè)可聯(lián)合美國進口商，共同研究IEEPA關稅退款方案，維護自身權利。同時，中國要積極推動全球治理變革，推動構建更加公平合理、包容開放的全球貿易體系。

1660億美元退稅，治不了美國保護主義的頑疾，更解不開中美經(jīng)貿的深層癥結。對抗沒有出路，合作方是大勢。于變局中守定力，于開放中謀發(fā)展，于規(guī)則中強筋骨，中國經(jīng)濟方能行穩(wěn)致遠、無懼風雨。

編審：張曉雯 蔣新宇 張艷玲