中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 肖宏偉
“十五五”規(guī)劃綱要明確，“在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)”。其中“合理區(qū)間”的表述引人矚目。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，用富有彈性的“合理區(qū)間”取代剛性數(shù)字，恰恰是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻尊重、對(duì)發(fā)展階段的精準(zhǔn)把握，還是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的鮮明彰顯。這既是務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，更是一份充滿清醒與智慧的戰(zhàn)略宣言。
理解“合理區(qū)間”，要將其放在中國(guó)式現(xiàn)代化時(shí)間軸上考量，這便是其中的“度”。這一目標(biāo)的設(shè)定，是為“到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”打好基礎(chǔ)。這就好比一場(chǎng)漫長(zhǎng)的接力賽，每一棒的節(jié)奏都關(guān)乎終點(diǎn)的成敗。據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，在2026年至2035年這十年間，GDP年均增速需要達(dá)到4.17%左右。換言之，“十五五”作為承上啟下的關(guān)鍵五年，其增速設(shè)定既要為2035年的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐，跑出“加速度”，又不能好高騖遠(yuǎn)、透支未來(lái)，避免“后程乏力”。“十五五”期間4.5%—5%的年均增速預(yù)期，正好處于這個(gè)邏輯鏈條的合理區(qū)間。它既高于實(shí)現(xiàn)翻番所需的底線速度，體現(xiàn)了“往前趕”的積極性和主動(dòng)性，又為后續(xù)五年留足了接續(xù)奮斗的空間。
中國(guó)發(fā)展邏輯從“速度優(yōu)先”向“質(zhì)效優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，這便是其中的“質(zhì)”。“保持在合理區(qū)間”這一表述，與“十四五”一脈相承，但其內(nèi)涵隨著發(fā)展階段的變化而不斷深化。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量跨越120萬(wàn)億元大關(guān)，每一個(gè)百分點(diǎn)的增量都相當(dāng)于十年前全年的增量，增長(zhǎng)的方式就必須從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”。在這個(gè)區(qū)間里，不僅要看GDP漲了多少，更要看這增長(zhǎng)里有多少是科技貢獻(xiàn)的、有多少是綠色驅(qū)動(dòng)的、有多少是實(shí)實(shí)在在落到企業(yè)賬本上的。這是從“速度優(yōu)先”到“質(zhì)效優(yōu)先”的深刻轉(zhuǎn)變，也是宏觀經(jīng)濟(jì)治理范式的一次重要升級(jí)。
大體量經(jīng)濟(jì)體要為不確定性留足彈性空間，這便是其中的“空”。當(dāng)前，地緣政治沖突加劇，保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。在這樣的背景下，用區(qū)間目標(biāo)替代剛性數(shù)字，本身就是一種戰(zhàn)略清醒。區(qū)間目標(biāo)既有“底線”，確保就業(yè)、民生、防風(fēng)險(xiǎn)等硬任務(wù)有支撐；又有“高線”，激勵(lì)各地在實(shí)際工作中積極作為、“努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。這種“區(qū)間調(diào)控”的方式，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)既有剛性約束，又有柔性空間，能夠在風(fēng)云變幻中保持戰(zhàn)略主動(dòng)。更重要的是，這種目標(biāo)設(shè)定為結(jié)構(gòu)性改革向“深水區(qū)”推進(jìn)創(chuàng)造了條件。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換非一日之功，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要時(shí)間，新質(zhì)生產(chǎn)力培育需要耐心。若將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定得過死過高，地方就可能回到“大水漫灌”的老路，甚至為了短期數(shù)據(jù)而犧牲長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)；如果目標(biāo)定得太低，又可能抑制進(jìn)取精神。區(qū)間目標(biāo)恰好找到了平衡點(diǎn)，讓各地沉下心抓改革、促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)，在風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)有“避風(fēng)港”，在機(jī)遇降臨時(shí)有“起飛坪”。
評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的核心標(biāo)尺是民眾的獲得感，這便是其中的“根”。“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，這一目標(biāo)的設(shè)定，要“為居民就業(yè)增收提供支撐”。民生指標(biāo)權(quán)重進(jìn)一步加大，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步被寫入規(guī)劃，如同一根紅線貫穿始終。這意味著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是目的，而是手段；不是冷冰冰的數(shù)字，而是暖融融的民生保障。人均預(yù)期壽命再提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在較低水平，這些民生目標(biāo)，哪一個(gè)不需要一定的經(jīng)濟(jì)增速作支撐？哪一個(gè)不需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)力作保障？“合理區(qū)間”的增長(zhǎng)，正是為了在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及每一個(gè)人。
“十五五”規(guī)劃綱要提出的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，折射出一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的定力與智慧。這定力，源于對(duì)中國(guó)發(fā)展階段的深刻把握，既不“失速”也不“超速”；這智慧，體現(xiàn)于在多重約束中尋找最優(yōu)解的能力，既有底線思維又有進(jìn)取空間。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪，正在“合理區(qū)間”的航道上破浪前行，向著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員肖宏偉）
編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲
