中國網(wǎng)特約評(píng)論員 鮑淑君
隨著部分外資企業(yè)在華投資出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“外資撤離中國論”每隔一段時(shí)間，便會(huì)掀起輿論熱潮。相關(guān)論調(diào)刻意拼湊“外資逃離中國”的虛假敘事，以唱衰中國經(jīng)濟(jì)、動(dòng)搖市場(chǎng)信心，進(jìn)而干擾中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。而諸多事實(shí)證明，所謂“外資撤離中國論”，本質(zhì)上是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的誤讀，甚至是刻意歪曲。
商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2026年1—2月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)8631家，同比增長(zhǎng)14%，實(shí)際使用外資金額1614.5億元人民幣。截至2025年底，中國實(shí)際使用外資金額已連續(xù)16年保持在7000億元以上；且2021年和2022年，中國實(shí)際使用外資金額分別躍升至1.15萬億元和1.23萬億元的歷史高位。在外資集中涌入后，投資項(xiàng)目步入建設(shè)階段而導(dǎo)致新增投資收縮屬于正常的市場(chǎng)現(xiàn)象。同時(shí)，2023—2025年中國新設(shè)立的外資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，2025年突破7萬家，同比增長(zhǎng)19.1%，反映出中國仍是全球重要的投資目的地。一系列亮眼的數(shù)據(jù)表明，在全球跨境投資整體承壓，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中國對(duì)外資仍保持著較強(qiáng)的吸引力，所謂“外資撤離中國”純屬無稽之談。
這一論調(diào)不僅刻意忽視中國新設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，也未從更深層次上認(rèn)識(shí)到全球產(chǎn)業(yè)鏈正處于新一輪動(dòng)態(tài)調(diào)整階段。一方面，隨著中國勞動(dòng)力素質(zhì)提升及環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)，外資企業(yè)在中國經(jīng)營的各方面成本上升，電子組裝、汽車制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向越南、印度、泰國等國家轉(zhuǎn)移；另一方面，由于中國技術(shù)進(jìn)步和比較優(yōu)勢(shì)變化，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字服務(wù)等高端外資正加速涌入中國。這是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，2026年前兩個(gè)月，中國實(shí)際使用的1614.5億元外資中，制造業(yè)實(shí)際使用外資475.2億元人民幣，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資1112.2億元人民幣。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資632.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)20.4%，占全國實(shí)際使用外資的39.2%，較去年同期提升8.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)171.8%、84.1%、35.5%。這反映出中國產(chǎn)業(yè)正逐步邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端，引資結(jié)構(gòu)向好向優(yōu)，外資利用已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
部分外資企業(yè)在華業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不應(yīng)被歪曲放大為外資企業(yè)的“集體撤退”。事實(shí)上，不少跨國公司正持續(xù)加碼在華布局，紛紛設(shè)立研發(fā)中心等，重點(diǎn)投向人工智能、6G、動(dòng)力電池等新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。這充分說明，外資企業(yè)非但沒有“撤退”中國，反而正加速向中國高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域深度扎根。
面對(duì)“外資撤離中國”這樣的唱衰論調(diào)，中國始終以高水平對(duì)外開放的實(shí)際行動(dòng)予以回應(yīng)。近年來，中國不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條。2024年11月1日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》正式施行，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，并推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。從出臺(tái)外商投資法保護(hù)外商合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理，到不斷縮減負(fù)面清單限制措施、放寬外資準(zhǔn)入，中國用實(shí)際行動(dòng)表明：中國對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大，營商環(huán)境只會(huì)越來越好。在國際形勢(shì)復(fù)雜多變、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升的背景下，中國以其穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、巨大的國內(nèi)市場(chǎng)、完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，對(duì)外資展現(xiàn)出了不可替代的吸引力。
總的來說，“外資撤離中國論”混淆了數(shù)量與質(zhì)量、局部與整體、短期與長(zhǎng)期的意義，也誤判了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。外資與中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從來不是單向依附，而是互利共贏。四十多年來，外資企業(yè)深度參與中國改革開放進(jìn)程，分享了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的巨大紅利，也為中國企業(yè)帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的紅利持續(xù)釋放，內(nèi)需市場(chǎng)的潛力不斷激活，制度型開放的步伐堅(jiān)定有力，正在為全球資本創(chuàng)造更多元、更廣闊的發(fā)展機(jī)遇。“外資撤離中國論”必將在鐵一般的現(xiàn)實(shí)面前不攻自破，而那些深耕中國市場(chǎng)、順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)的外資企業(yè)，也將與中國經(jīng)濟(jì)一同在長(zhǎng)期向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，收獲更加豐厚、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值回報(bào)。（作者系國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心處長(zhǎng)、博士、研究員鮑淑君）
編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲
