中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 汪子洋
3月23日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法〉的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》細(xì)化了2021年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，完善并擴(kuò)充中國(guó)反制裁工具箱，為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外制裁提供法律依據(jù)。《規(guī)定》分工更明確、機(jī)制更完善、手段更全面、參與更廣泛、威懾更有力。
分工更明確
《規(guī)定》對(duì)反制措施的實(shí)施主體、職責(zé)范圍、執(zhí)行程序等作出系統(tǒng)性安排，進(jìn)一步明確了“誰(shuí)來(lái)管”“如何管”等問(wèn)題。第六條至第八條明確將簽證限制、財(cái)產(chǎn)凍結(jié)、交易禁令等反制措施分別劃歸外交、移民管理、公安、金融監(jiān)管等十余個(gè)部門具體實(shí)施，解決了部門間權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題。第十條提出建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，要求商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部等部門分工協(xié)作，確保反制措施形成閉環(huán)。這種權(quán)責(zé)清單式的管理模式強(qiáng)化了執(zhí)行力，使中國(guó)反制裁工具箱的運(yùn)用更具精準(zhǔn)性與威懾力。
機(jī)制更完善
《規(guī)定》明確建立了涵蓋反制決策、反制執(zhí)行、反制監(jiān)督以及反制救濟(jì)等環(huán)節(jié)的反制裁管理框架，極大完善了反制裁機(jī)制的系統(tǒng)。在決策環(huán)節(jié)，第五條要求反制決定須明確適用對(duì)象、具體措施及施行日期，使反制更有針對(duì)性；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，第十二條建立了部門間通報(bào)制度，確保各有關(guān)部門協(xié)同落實(shí)限制措施，增強(qiáng)反制協(xié)同性；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，第十三條賦予主管部門對(duì)執(zhí)行反制措施不力的組織采取限制從事政府采購(gòu)、限制數(shù)據(jù)流動(dòng)等懲戒手段，增強(qiáng)反制威懾力；在救濟(jì)環(huán)節(jié)，第十四條至第十六條允許被制裁對(duì)象申請(qǐng)復(fù)議，建立反制效果動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，同時(shí)為特殊需求開(kāi)辟例外審批通道，使中國(guó)反制措施既具備法律威嚴(yán)，又彰顯法治文明。
手段更全面
相較于既有法律，《規(guī)定》不局限于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)凍結(jié)，將反制手段延伸至更前沿領(lǐng)域。第七條將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入財(cái)產(chǎn)凍結(jié)范疇，精準(zhǔn)打擊數(shù)字時(shí)代的新型制裁手段；第八條突破傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域限制，將教育、科技、環(huán)保等行業(yè)納入交易禁令范圍，對(duì)美西方國(guó)家針對(duì)中國(guó)學(xué)術(shù)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的制裁形成有效反制；第十九條明確禁止執(zhí)行外國(guó)涉華歧視性判決，并對(duì)參與此類訴訟的外國(guó)主體實(shí)施財(cái)產(chǎn)凍結(jié)、投資限制等反制。
參與更廣泛
《規(guī)定》全面動(dòng)員各類社會(huì)主體參與反制裁行動(dòng)。第十八條明確公民、組織有權(quán)依法向人民法院提起訴訟，允許直接起訴協(xié)助外國(guó)制裁的實(shí)體，要求停止侵害、賠償損失，有助于社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的形成；第二十條鼓勵(lì)律所、公證機(jī)構(gòu)等協(xié)助企業(yè)建立反制裁合規(guī)機(jī)制，并為受侵害主體提供訴訟代理服務(wù)，使“法律盾牌”覆蓋至微觀經(jīng)營(yíng)主體，反制裁更得人心；第二十一條協(xié)調(diào)反制措施中的司法協(xié)助與國(guó)際條約，有效避免行動(dòng)引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)議。這一整套保障機(jī)制，使中國(guó)反制裁工具箱兼具法理正當(dāng)性與實(shí)踐操作性，為維護(hù)國(guó)家利益構(gòu)筑起堅(jiān)固防線。
威懾更有力
特朗普第二任期以來(lái)，美國(guó)捏造各類理由層層加碼、巧立名目開(kāi)展對(duì)華制裁，既大幅加征關(guān)稅，又推行投資限制，還發(fā)起各類荒謬訴訟。在此背景下出臺(tái)本《規(guī)定》，彰顯了中國(guó)運(yùn)用法律手段堅(jiān)決反制，捍衛(wèi)本國(guó)利益的決心，從被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造反制裁政策框架，為震懾極端反華勢(shì)力提供了有力抓手。一方面，《規(guī)定》有助于實(shí)現(xiàn)“成本轉(zhuǎn)嫁”，迫使協(xié)助制裁的企業(yè)、個(gè)人乃至國(guó)家承擔(dān)制裁成本，使反華政客的民意基礎(chǔ)受到打擊，最大化威懾效果；另一方面，中國(guó)反制裁的成功實(shí)踐，也能為全球樹起標(biāo)桿，鼓勵(lì)更多國(guó)家制定本國(guó)版類似法令，構(gòu)筑反制裁的“銅墻鐵壁”，讓肆意制裁者處處碰壁，最終望而生畏、知難而退。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
