中國網(wǎng)3月8日訊 “十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》日前提請2026年全國兩會審查討論。3月7日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞該《綱要（草案）》，就經(jīng)濟發(fā)展、市場準(zhǔn)入、人工智能、綠色轉(zhuǎn)型、民生福祉等中外媒體廣泛關(guān)注的熱點進(jìn)行解讀，回應(yīng)各方關(guān)切。

經(jīng)濟增長指標(biāo)是如何設(shè)置的？

《綱要（草案）》將GDP增長目標(biāo)設(shè)為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打好基礎(chǔ)”。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，這充分體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實實在在的增長，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。同時，“翻一番”蘊含著對未來10年GDP年均增長的穩(wěn)定預(yù)期，順應(yīng)了中國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展趨勢?！按蚝没A(chǔ)”是指“十五五”期間的實際工作爭取更好的結(jié)果，為“十六五”發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。

對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型有哪些新部署？

與“十四五”相比，《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出“低碳”要求。國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)表示，其中鮮明提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，以及全面實施碳排放總量和強度雙控制度。部署工作突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務(wù)”。

袁達(dá)介紹，將推動出臺《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》，有序開展地方碳考核。同時，建立健全政策法規(guī)體系，穩(wěn)步實施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡。

“三項任務(wù)”將圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活方式展開。加快能源“向新向綠”，將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達(dá)峰。

加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”。大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊；深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，推動交通動力低碳替代，提升新興領(lǐng)域用能效率。

加快生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”。突出節(jié)約優(yōu)先，加強水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)有何布局？

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》對培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)智化發(fā)展作專門部署。國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽從梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能三方面進(jìn)行介紹。

梯次布局，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)組成的、遠(yuǎn)近結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。繼續(xù)抓好新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群；著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。

厚植生態(tài)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監(jiān)管有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)，組織實施若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，全鏈條推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動；建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制和風(fēng)險分擔(dān)機制，加強重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)；推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，完善市場準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，真正做到放得活、管得好。

數(shù)智賦能，以算力、算法、數(shù)據(jù)高效供給和數(shù)智技術(shù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)，推進(jìn)算力資源規(guī)?；?、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展；突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，加強關(guān)鍵算法研發(fā)，推進(jìn)模型算法迭代創(chuàng)新；健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；全面實施“人工智能+”行動，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。

如何持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境？

《綱要（草案）》從積極擴大自主開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平、高質(zhì)量共建“一帶一路”、推動構(gòu)建人類命運共同體等方面進(jìn)行了全面闡述，致力于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷從三方面進(jìn)行介紹。積極擴大自主開放。未來將以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓外資企業(yè)在中國的投資空間“更廣”；打造形態(tài)多樣的開放高地，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。

推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。將促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效、推進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，修訂鼓勵進(jìn)口技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)目錄，完善跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理制度，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿(mào)易等政策環(huán)境，為世界各國提供更加廣闊的市場機遇。

拓展雙向投資合作空間。將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”；健全海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作。

“我們相信，通過持續(xù)擴大高水平對外開放，以開放促改革促發(fā)展，將有力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通，與世界各國共享發(fā)展機遇，更好開創(chuàng)合作共贏新局面?！标惱渍f。

對于推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、促消費領(lǐng)域有哪些具體舉措？

《綱要（草案）》提出，要建設(shè)強大國內(nèi)市場，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。“強大國內(nèi)市場是大國經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，實踐證明也是我們應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣和信心所在?！痹_(dá)從供給、內(nèi)需、循環(huán)三方面對此進(jìn)行介紹。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。聚焦“缺、弱、傳統(tǒng)、新興”四大方向，進(jìn)一步提高供給體系質(zhì)量和水平。全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機等關(guān)鍵核心技術(shù)取得決定性突破，補強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動量子科技、6G 等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

擴大國內(nèi)需求。堅持“三個結(jié)合”，不斷鞏固超大規(guī)模市場優(yōu)勢。堅持存量政策和增量政策相結(jié)合，打好提振消費“組合拳”；堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；同時，推動商品消費擴容升級，釋放服務(wù)消費潛力；堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，激發(fā)民間投資活力，推動新興領(lǐng)域應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放。

暢通國內(nèi)大循環(huán)。圍繞完善規(guī)則、維護秩序、優(yōu)化設(shè)施，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，維護公平競爭市場秩序，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭；優(yōu)化設(shè)施，推動設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接，健全高效順暢的現(xiàn)代流通體系，降低全社會物流成本。

民生領(lǐng)域?qū)⑼瞥瞿男┬屡e措？

《綱要（草案）》在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春介紹，教育方面，將加快健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限，新建改擴建1000所優(yōu)質(zhì)的普通高中；支持新建500個高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的需求相匹配；支持布局新型研究型大學(xué)，有序增加優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，強化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，推動人均預(yù)期壽命提高到80歲。醫(yī)療衛(wèi)生強基，建設(shè)1000個緊密型縣域醫(yī)共體，滿足群眾在家門口看病就醫(yī)的需求；支持一批城市二級醫(yī)院結(jié)合實際發(fā)展康復(fù)護理等特色服務(wù)，全面加強多層次多樣化的康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)體系建設(shè)；推動125個國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效，支持一批省域高水平醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和臨床診療能力提升，努力實現(xiàn)看大病不出省。

社會保障方面，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障擴面提標(biāo)，切實兜住兜牢民生底線。“擴面”重點是擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率；“提標(biāo)”重點是健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)。

劉德春表示，未來五年，將深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效覆蓋常住人口，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距，推動基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

“一老一小”服務(wù)是廣大群眾非常關(guān)心的現(xiàn)實問題，也是“十五五”時期投資于人的重點領(lǐng)域。劉德春指出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推進(jìn)長期護理保險，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位和互助性養(yǎng)老；加強公共設(shè)施適老化改造，拓展適合老年人的多樣化就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制；強化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障，滿足老年人精神文化需求，進(jìn)一步提升老年人的獲得感、幸福感。

在建設(shè)生育友好型社會方面，擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費用保障水平，推進(jìn)輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，全面落實生育休假制度；支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強公辦托位供給，支持社會力量提供多元化普惠托育服務(wù)，實現(xiàn)地市級托育綜合服務(wù)中心全覆蓋；減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，發(fā)揮個人所得稅專項附加扣除等政策作用，探索建立育兒補貼動態(tài)調(diào)整機制，在就學(xué)、住房等方面加大對多子女家庭的支持力度。

編輯：魏婧

編審：張艷玲 蔡曉娟